Азамат Нурболатов - Административный процесс: понятие, сущность и виды. Общая часть. Учебное пособие

Указом Президента в 2004 году в Казахстане создана сеть специализированных межрайонных административных судов, однако к их компетенции отнесено рассмотрение отдельных составов административных правонарушений 33 33 Поскольку административные суды были образованы далеко не во всех административно-территориальных единицах, дела об административных правонарушениях рассматриваются и судьями общей юрисдикции. Кроме того, в связи с созданием в стране ювенальной юстиции, часть составов КоАП отнесена к компетенции судей специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних (См. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних» // Казахстанская правда. – 2008. – 15 июля). , а дела, связанные с обжалованием административно-правовых актов и признанием их недействительными, а также дела по заявлению граждан и юридических лиц о признании незаконными действий государственных органов и должностных лиц остаются в производстве общих судов и рассматриваются по правилам, предусмотренным соответствующими положениями Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (ГПК РК). Такое положение обусловлено тем, что отдельные отечественные юристы под административным правом преимущественно все еще рассматривают поведение государства при административных правонарушениях (например, в широком представлении юристов советской эпохи, административные дела – это дела о мелком хулиганстве и прочих мелких нарушениях, перечисленных в законах об административных правонарушениях). Между тем, зарубежный опыт свидетельствует, что в административных судах рассматриваются только дела, возникающие из административных правоотношений по административным спорам. Тогда как мелкие проступки (вместо термина «административные правонарушения» во многих зарубежных странах употребляется термин «мелкие проступки», которые подпадают в уголовные кодексы либо в специальные кодексы о проступках и правонарушениях) рассматриваются судами общей юрисдикции, либо во внесудебном порядке государственными органами и их должностными лицами 34 34 См. подробнее: Головко Л. В . Производство по делам об административных правонарушениях и административная юстиция: Различия в процессуальной природе. // LPRC. Ежегодник Центра исследования правовой политики 2010. Алматы, 2011. – С. 203—213. .

Безусловно, создание специализированных экономических и административных судов способствовало улучшению качества отправления правосудия, сделало его более доступным для граждан. Однако мы разделяем мнение тех специалистов, которые считают, что в орбиту этой юрисдикции должны быть вовлечены все споры, касающиеся административно-правовых отношений, складывающихся между гражданами, хозяйствующими субъектами и различными государственными органами, наделенными властными полномочиями. Любое действие государственного органа или должностного лица, затрагивающее права и интересы граждан и юридических лиц, в случае его оспаривания должно стать предметом судебного рассмотрения (многочисленные проверки контролирующих органов, штрафы, аресты имущества, банковских счетов, ограничения в распоряжении имуществом, приостановление деятельности, задержания, оспаривания споров, вытекает из публично-правовых правоотношений (отношений власти и подчинения), решения, действия (бездействия) государственных органов (должностных лиц) и т.д.). Поэтому по нашему мнению деятельность административных судов должна быть пересмотрена, ими должны рассматриваться публично-правовые споры, в которых хотя бы одной из сторон является орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, их должностное лицо. Только тогда они станут административными судами в собственном смысле слова.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Автор учебника представляет Алматинскую академию МВД Республики Казахстан в экспертной группе при комиссии по совершенствованию административного законодательства Министерства юстиции Республики Казахстан.

Застрожная О. К . Советский административный процесс: Учеб. пособ. – Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1985. – С. 27.

Салищева Н. Г . Административный процесс в СССР. – М.: Юрид. лит., 1964. – С. 16.

Смотрите любой учебник по теории государства и права.

Процесс от латинского «processus» означает продвижение, ход какого-либо явления, последовательную смену состояний, стадий развития, либо совокупность последовательных действий для достижения определенного результата (См. Словарь иностранных слов. – 14-е изд, испр. – М.: Русский язык, 1987. – С. 407).

Традиционно в литературе административное право связывают исключительно с деятельностью исполнительной власти. (См., например: Таранов А. А. Административное право Республики Казахстан. Часть общая: Алматы, «Жеті Жарғы», 1996. С. 31.; Агапов А. Б . Федеральное административное право России: Курс лекций. М.: Юристъ, 1997. С. 22—23.; Алёхин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М . Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало, 1996. С.31.; Бахрах Д. Н . Административное право: Учебник. Часть общая. М., 1993. С. 1—3.; Козлов Ю. М . Предмет советского административного права. М., 1967. С. 5—6.; Овсянко Д. М . Административное право: Учебное пособие. М.: Юристъ, 1997. С. 7.).

Сегодня в Казахстане местное самоуправление находится на этапе своего становления.

См., например: Ибрагимов Х. Ю . Административное право Республики Казахстан. Учебное пособие. Общая часть. – Алматы, Данекер, 2000, – С. 9—10.

Если коснуться вопроса о правовой природе государства и права, то современное политико-правовое учение исходит из теории общественного договора, ведущими теоретиками которой были Г. Гроций, Д. Локк, Т. Гоббс, Б. Спиноза, Ш. Монтескье. Согласно этой теории государство и право возникли в результате соглашения между людьми, которые объединяют свои индивидуальные силы и воли, чем учреждают государство, делегирует свою власть правителям. Народ вправе без согласия правителей изменить форму правления, если те злоупотребляют полученной властью и правят тиранически. (Подробнее см.: История политических и правовых учений / Под ред. В. С. Нерсесянца . М., 2007.; Новиков С. Ф . Политические и правовые взгляды Монтескье// Государство и право,1995, №4; Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1995.).