Азамат Нурболатов - Административный процесс: понятие, сущность и виды. Общая часть. Учебное пособие

См. подробнее: Старилов Ю. Н . Административная юстиция. Теория, история, перспективы. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА М), 2001 – 304 с.

Некоторые мои коллеги не видят никакой разницы между «административным процессом», «административной юстицией» и «административным судопроизводством» , и считают что эти понятия взаимосвязанные. Утверждать, что та или иная точка зрения ошибочна, в корне неправильно. Любую из них можно подвергнуть критике. Не помогает и ссылка на зарубежный опыт, поскольку опыт зарубежных стран самый разнообразный. Все зависит от того, какой объем и содержание вложит законодатель в эти понятия.

Юридическая энциклопедия / Под ред. Тихомирова М. Ю. – М.: 1997, – 526 с.

Лазарев В. В. Применение советского права. Казань, 1972. – 200 с.

История становления института административной юстиции прошла многовековой путь. Однако полемика о понятии и содержании термина «административная юстиция» продолжается. Это объясняется различием теоретических подходов в его понимании, выработанных юридической и смежными науками, и проявляется в многообразии существующих моделей института административной юстиции, сложившихся под влиянием уникального для каждой страны сочетания исторических, социально-экономических, политических и иных факторов. Поэтому развернувшаяся дискуссия о становлении института административной юстиции в современном Казахстане, где он находится в стадии формирования, в полной мере отражает проблемы развития юридической науки. Идея гармонизации казахстанского законодательства и международного права, интеграции Казахстана в мировое сообщество не должно подменяется механическим копированием зарубежного опыта. Автоматический перенос на казахстанскую почву одной из существующих в мире моделей вряд ли может быть результативным. Любой создаваемый правовой институт должен согласовываться с действующей правовой системой, учитывать ее историческое развитие, поэтому важно обосновать пути «встраивания» института административной юстиции в казахстанскую правовую систему.

К примеру, в пункте 2.2 Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года №858, говорится следующее: «Также в контексте развития административно-процессуального права следует рассматривать вопрос об административной юстиции, разрешающей споры о праве, возникающие из публично-правовых отношений между государством и гражданином (организацией). То есть подлежит рассмотрению вопрос процессуального обособления и легитимации порядка разрешения конфликтов публично-правового характера» .

С учетом существования нескольких ее моделей в разных странах.

Как было отмечено, сегодня в Казахстане дела, вытекающие из публично-правовых отношений, рассматриваются по правилам гражданского процесса. Поэтому актуальной является установление новой формы судопроизводства – административного.

См. подробнее: Старилов Ю. Н . Административная юстиция. Теория, история, перспективы. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА М), 2001 – 304 с.; Зеленцов А. Б . Административно-правовой спор (теоретико-методологические подходы к исследованию) // Правоведение – 2000. – №1 – С. 70; Соколов И. А. Административная юстиция: материальные и процессуальные аспекты. Автореф. … кандидат. юрид. наук: 12.00.14, – М, – 2009 // http://www.dissercat.com/content/administrativnaya-yustitsiya-materialnye-i-protsessualnye-aspekty

В европейских странах институт производства по делам об административных правонарушениях является одним из ответвлений уголовной юстиции и не имеет ни малейшего отношения к административной юстиции.

См.: Панова И. В. Административное судопроизводство и процедура внесудебного и досудебного рассмотрения дел // Вестник ВАС РФ, 2007. №4 – С. 4—27.

Жанузакова Л. Проблемы состояния законодательства Республики Казахстан о прокуратуре в части противостояния коррупции. Алматы: Юристъ, №8, 2007. С. 22.

См.: Нурболатов А. Н . Современные предпосылки к доктринальному переосмыслению понятия «административный процесс» // Ученые труды Алматинской академии МВД Республики Казахстан. – 2013. – №1. – С. 26—37.

См.: Лупарев Е. Б. Административно-правовые споры: диссертация… докт. юрид. наук: 12.00.14. – Воронеж 2003, – С. 316. // http://www.law.vsu.ru/structure/admlaw/personal/books/luparev_disser.pdf

Люблинский П. И . Техника, толкование, казуистика Уголовного кодекса. Петербург, 1917. – С. 203 – 205.

Традиционно континентальная система права (романо-германская) отрицает возможность существования правовых норм в иной форме, кроме как официальный правовой акт или им санкционированное нормативное правило. Во всех случаях правоприменительные органы не имеют права подменять законодателя и «исправлять» его, что способствовало бы произволу и нарушению принципов законности.

По мнению автора, закрепление в статье 6 ГПК РК применения аналогии права и аналогии закона «слепо» заимствовано из гражданского права и на практике вряд ли оно применимо. Например, согласно Конституции прокуратура опротестовывает законы противоречащие ей. Казус заключается в том, что отсутствует механизм реализации этого конституционного права. Хотя Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики, однако поскольку в действующем законодательстве по данному вопросу имеется пробел, может ли прокуратура опротестовать неконституционный закон по аналогии с опротестованием других нормативно-правовых актов?! На практике однозначно нет, не может. Пробел в данном случае может восполнить только законодательный орган.

См. Постановление Правительства Республики Казахстан от 2 февраля 2007 года №79 «О Перспективном плане законопроектных работ Правительства на 2008—2009 годы» // САПП РК. – 2007. – №38. – С. 392.

См. подробнее: Куйбида Р. А., Банчук О. А . Комментарии к проекту Административного процессуального кодекса Республики Казахстан (по состоянию на 19 июня 2009 г.). // LPRC. Центр исследования правовой политики. Алматы, 2010. – 27 с.; Тимощук В. П. Обзор административно-процедурного законодательства некоторых зарубежных стран. // LPRC. Центр исследования правовой политики. Алматы, 2010. – 24 с.