Александр Бандурка - Административный процесс

Введение в судебную систему Украины административных судов неизбежно повлечет за собой необходимость разрешения вопроса о месте и роли прокурора при осуществлении правосудия по административным делам. Отсутствие конкретной практики деятельности административных судов в значительной степени затрудняет однозначную характеристику возможностей прокурорского надзора в этом плане. Несомненно лишь одно – как субъект административно-процессуальной деятельности, прокурор должен стать фигурой, наделенной достаточным арсеналом процессуальный средств, позволяющих ему занимать активную позицию для поддержания режима законности на всех стадиях процесса. Это прежде всего касается возможности возбуждать производство в административном суде. На стадии рассмотрения дела прокурор должен иметь право присутствовать при рассмотрении дела, заявлять ходатайства, излагать свою позицию по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, в том числе и касающимся принимаемого по делу решения. Не вызывает сомнения необходимость законодательного закрепления права прокурора приносить протест на решение, вынесенное административным судом. В целом административно-процессуальный статус прокурора должен найти свое отражение в Административно-процессуальном кодексе Украины, разработка и введение в действие которого объективно необходимы.

В ст. 19 Закона Украины «О прокуратуре» говорится, что при осуществлении надзора за исполнением законов прокуроры не должны подменять органы ведомственного управления и контроля. Действительно, располагая информацией о нарушениях требований закона, прокуроры в первую очередь должны поставить вопрос о проведении ими проверок. Но в случае, если органы и их должностные лица способствуют противоправной деятельности либо попустительствуют правонарушителям, не принимают необходимых мер, прокурор обязан сам провести проверку и использовать меры прокурорского реагирования для восстановления законности и привлечения виновных к юридической ответственности.

Основным ориентиром деятельности прокуратуры по поддержанию режима законности должно стать соблюдение законодательства в сфере прав и свобод человека и гражданина. При этом одним из направлений работы органов прокуратуры должен стать надзор за осуществлением и охраной прав граждан в административно-процессуальной сфере. Прокурорский надзор в этой сфере должен быть сосредоточен на:

а) проверке в государственных органах, предприятиях, учреждениях, организациях соблюдения требований законодательства по рассмотрению обращений граждан;

б) проверке и принятии конкретных мер прокурорского реагирования по жалобам граждан, адресованным прокурору, на действия либо бездействие должностных лиц, нарушающих права граждан. Наряду с этим, прокурор должен сам активно выявлять случаи нарушения прав и свобод граждан, в связи с чем при необходимости возбуждать дисциплинарное производство либо в официальном порядке ставить вопрос о несоответствии того или иного должностного лица занимаемой должности;

в) проверке соблюдения требований законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях. В случае обнаружения в действиях или бездействии должностного лица либо гражданина признаков административного правонарушения прокурор вправе возбуждать производство по делу;

г) представительстве интересов граждан и государства в судебных органах (административных судах всех уровней).

Рассмотрение вопроса о проблемах административно-процессуального статуса гражданина в юрисдикционных производствах будет неполным без характеристики правового положения ряда субъектов этих производств, в той или иной мере способствующих достижению их целей. К числу таких субъектов следует отнести адвоката, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика и понятых. Рассмотрим их правовой статус более подробно.

Адвокат. Возникновение и совершенствование института адвокатуры объективно обусловлено развитием государственности и общества в целом. По этому поводу Е.В. Васьковский отмечал, что на первых ступенях юридического развития общества, когда правовые нормы были простыми и доступными пониманию каждого, существовала возможность вести свои дела лично, без помощи со стороны. В связи с развитием общества жизненные условия становятся разнообразнее и сложнее, наряду с ними усложняются и соответствующие юридические нормы. «... Истец, не имея специальной подготовки, уже не в состоянии сам вести дела; ему необходима помощь человека, который хорошо ознакомлен с нормами материального права и формами процесса; возникает необходимость в особой группе лиц, которые специально занимались бы изучением законов и могли оказывать юридическую поддержку либо осуществлять правозаступничество. Именно эти специалисты-правоведы получили название адвокатов» [75] Васьковский Е.В. Организация адвокатуры. СПб., 1897. Ч. 1. С. 5. .

Содействие защите прав и свобод граждан, представление их законных интересов, оказание юридической помощи остаются основными задачами адвокатуры и в наше время. Являясь важным институтом правовой системы, призванным вносить существенный вклад во всестороннее укрепление законности и правопорядка, пропаганду законодательства, прав граждан, адвокатура вместе с тем представляет собой важный инструмент общественного контроля за законностью [76] См.: Боренбойм П. Д. Проблемы и перспективы развития адвокатуры // Сов. гос-во и право. 1988. № 1. С. 87. .

Несомненно, что деятельность адвокатов в основном связана с осуществлением представительства по уголовным и гражданским делам, что предопределило повышенный интерес ученых и практиков именно к этому направлению адвокатской деятельности.

Однако не менее значима деятельность адвоката в сфере административного процесса, что в значительной степени обусловило позицию законодателя, закрепившего в ст.6 Закона Украины «Об адвокатуре» право адвоката представлять и защищать права и интересы граждан и юридических лиц по их поручению во всех органах, предприятиях, учреждениях, организациях, в компетенцию которых входит решение соответствующих вопросов, что включает в себя и представительство по делам об административных правонарушениях.

Как показывает практика, граждане не часто обращаются в юридические консультации, юридические фирмы и объединения для оформления представительства адвокатов по делам об административных правонарушениях.