Александр Бандурка - Административный процесс

Акты Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины могут быть в отдельных случаях официально обнародованы через телевидение и радиовещание. Официальное обнародование нормативно-правовых актов осуществляется после включения их в Единый государственный реестр нормативных актов с указанием присвоенного им регистрационного кода.

Нормативно-правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях лишь после их официального обнародования в соответствии с Указом Президента Украины.

Нормативно-правовые акты, опубликованные в иных печатных изданиях, имеют информационный характер и не могут быть использованы для официального применения.

Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины вступают в силу с момента их принятия, если более поздний срок введения их в действие не предусмотрен в этих актах. Акты Кабинета Министров Украины, которые определяют права и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их опубликования в официальных печатных изданиях.

Отметим также, что достаточно детальный порядок подготовки и принятия распоряжений руководителей местных органов исполнительной власти получил свое закрепление в Типовом регламенте местной государственной администрации, утвержденным постановлением КМУ от 11 декабря 1999 г. № 2263 [84] См.: Офіційний вісник України. 1999. № 50. Ст.2456. .

Традиционно под индивидуальными актами управления понимаются акты органов управления, которые с момента их издания порождают, изменяют или прекращают правовые отношения между соответствующими субъектами. По существу, они представляют собой конкретные решения, принимаемые соответствующими субъектами управления в строго очерченных пределах их компетенции и направленные на разрешение разнообразных административных дел в процессе повседневного, непосредственного руководства различными областями жизни общества. Представляя собой наиболее объемную и разнообразную группу управленческих актов, индивидуальные акты управления в значительной степени отражают всю гамму разнообразных общественных отношений, возникающих в ходе исполнительно-распорядительной деятельности органов государства. Практически невозможно с достаточной точностью определить то огромное количество индивидуальных актов управления, которое издается ежедневно по самым различным вопросам. К примеру, вряд ли возможно точно указать число такого рода актов, принимаемых по кадровым вопросам – приему и увольнению с работы, назначению на должность и т.д.

Производство по принятию индивидуальных актов управления в определенном смысле носит универсальный характер. Иными словами, это производство охватывает собой все виды административных производств, итогом которых выступает принятие индивидуального акта управления. Например, это касается таких производств, как производство по заявлению гражданина, где итоговым документом выступает решение компетентного органа либо должностного лица относительно вопроса, поднятого в заявлении, регистрационно-разрешительное производство, где мы сталкиваемся с соответствующим решением, связанным с регистрацией субъекта предпринимательской деятельности либо оформляющим соответствующее разрешение.

В отличие от производства по принятию нормативных актов управления данный вид производства характеризуется гораздо менее детальной процессуальной регламентацией. Процедура принятия индивидуальных актов управления сравнительно проста. Отдельные особенности их принятия получают свое отражение в соответствующих нормативно-правовых актах различного уровня. При этом одним из основных параметров указанного производства выступают общие требования, предъявляемые к актам управления. Безусловно, на первый план выступает требование их законности. Это означает, что индивидуальные акты управления должны приниматься строго в соответствии с положениями Конституции и других законодательных актов, отвечать их требованиям и соответствовать компетенции принявшего их органа. Важнейшим требованием выступает также необходимость неукоснительного соблюдения установленной процедуры их принятия.

Наряду с этим, они должны отвечать ряду иных требований. В частности, это касается формы и содержания индивидуального акта управления. Письменный акт управления должен быть изложен ясным и четким языком, его текст не должен допускать разночтений и двусмысленности, должен быть доступен для понимания. Обязательным является указание на то, кем и когда соответствующий акт принят. Наряду с названием, в нем должны быть указаны дата издания акта, его номер. Акт должен быть подписан лицом, его принявшим, а в определенных случаях и несколькими уполномоченными на то лицами. В соответствующих случаях в актах управления должны ставиться штампы и печати. К реквизитам организационно-распорядительных документов, в частности, относятся: Государственный Герб Украины, порядок использования которого определяется законом; эмблема предприятия, учреждения, организации; изображение наград; код предприятия, учреждения, организации по Украинскому классификатору предприятий и организаций (УКПО); код формы документа по Украинскому классификатору управленческой документации (УКУД); наименование министерства, другого центрального органа исполнительной власти; наименование предприятия, учреждения, организации; наименование структурного подразделения; индекс предприятия связи, почтовый и телеграфный адрес, номер телефона, номер телетайпа (абонентского телеграфа), номер счёта в банке; название вида документа; дата; индекс; ссылка на дату и индекс исходящего документа; место издания; гриф ограничения доступа к документам; адресат; гриф утверждения; резолюция; заглавие к тексту; отметка о контроле; текст; отметка о наличии дополнений; подпись; гриф соглашения; визы; печать; отметка о заверке копий; фамилия исполнителя и номер его телефона; отметка об исполнении документа и направлении его в дело. Таким образом, соблюдение требований деловодства представляет собой важный фактор осуществления процедуры принятия индивидуального акта управления.

При характеристике данного производства одним из важных элементов выступает его стадийность, т.е. логическая последовательность действий по принятию индивидуальных актов управления. В значительной степени фактор стадийности зависит от субъекта инициации производства по принятию индивидуального акта управления. В этом смысле мы можем выделить две разновидности производства: 1) производство, связанное с реализацией прав и обязанностей граждан в сфере управления; 2)производство по подготовке и принятию индивидуальных актов управления, инициатором которого выступают государственные органы, предприятия, учреждения, организации и т.д.