Александр Бандурка - Административный процесс

Применительно к производству первого вида можно выделить следующие стадии: 1) подача гражданином соответствующего обращения и принятие его к рассмотрению компетентным субъектом; 2) рассмотрение дела, анализ и выбор соответствующих правовых норм; 3) вынесение решения; 4) исполнение решения; 5) обжалование либо опротестование решения.

Применительно к другому виду производства стадия инициации принятия того или иного индивидуального акта управления фактически совпадает со стадией подготовки управленческого акта. В дальнейшем приведенные выше стадии первого вида производства соответствуют стадиям второго вида.

На стадии подготовки управленческого акта принимается решение о его издании. При этом важнейшими предпосылками выступают объективная необходимость издания индивидуального акта управления, а также соответствующее юридическое основание его издания. Подготовка проекта индивидуального акта управления является важнейшим этапом указанной стадии производства. Как правило, проекты индивидуальных актов управления разрабатываются специалистами юридических служб соответствующих органов, предприятий, учреждений и организаций. При необходимости проекты индивидуальных актов управления согласовываются в установленном порядке.

Принятие индивидуального акта управления в единоличном порядке осуществляется путем его подписания соответствующим должностным лицом. Возможен и коллегиальный порядок принятия индивидуального акта управления. Такой порядок допускает обсуждение принимаемого акта и голосование при его принятии.

Принятые индивидуальные акты управления доводятся до исполнителей. Их копии могут рассылаться соответствующим адресатам, либо заинтересованные лица знакомятся с ними под расписку.

Построение правового государства в Украине неразрывно связано с укреплением и развитием субъективных прав и свобод граждан. В реализации и охране таких прав и свобод одно из важнейших мест занимают предложения, заявления и жалобы граждан [85] Следует отметить, что хотя по своей юридической природе производства по предложениям и заявлениям граждан являются неюрисдикционными, рассмотрение их в данной главе обусловлено прежде всего тем, что они выступают разновидностями обращений граждан и в этом качестве вызывают несомненный интерес, тем более, что неудовлетворенность гражданина ходом и результатами производства по его заявлению служит причиной инициации им другого производства, носящего юрисдикционный характер – производства по жалобам граждан. Кроме того, заявление представляет собой по существу универсальное процессуальное средство для возбуждения гражданином ряда иных производств, не носящих юрисдикционного характера (регистрационно-разрешительное производство, производство по приватизации жилых помещений и т.п.). . Одновременно они выполняют роль, гарантирующую соблюдение законности в государственном управлении. Уровень соблюдения режима законности в государстве прямо зависит от заинтересованного участия законопослушных граждан в деятельности по его поддержанию. С другой стороны, нельзя не согласиться с тем, что наличие большого числа жалоб на действия работников исполнительного аппарата является тревожным симптомом, заставляющим подвергнуть пристальному анализу состояние дел в этом аппарате и предпринять меры по качественному улучшению его работы. Одно из важнейших направлений такого укрепления правопорядка состоит в совершенствовании действующего законодательства, и прежде всего административно-процессуальных норм, регламентирующих возможность осуществления и защиты субъективных прав и свобод граждан.

При этом усилия юридической науки, направленные на совершенствование механизма рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, могут в значительной мере способствовать укреплению законности, правового статуса гражданина, усилению охраны его прав и законных интересов, восстановлению их в случае нарушения.

К числу важнейших источников информации, необходимых для решения вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, следует отнести обращения граждан, представляющие собой важное средство осуществления и охраны прав граждан.

Обращения могут касаться самых разных сторон жизни общества, начиная с общегосударственных интересов и кончая интересами конкретного человека. Несмотря на то, что в обращениях содержится различная информация – одобрительная, критическая, содержащая просьбы, вопросы, предложения, с требованиями о восстановлении нарушенного права и защиты законных интересов, а также заключающая в себе суждения всех типов, – все они характеризуются рядом общих признаков, а именно:

1) обращения отражают состояние дел в соответствующих сферах жизни общества и соответственно состояние исполнительной деятельности;

2) обязательным получателем информации, содержащейся в обращениях, является представитель государства или местного самоуправления;

3) такого рода информация порождает правовые последствия;

4) сведения, отраженные в обращениях граждан, исходят от них по их личному волеизъявлению.

Общей целью внесения обращений является желание побудить соответствующие органы и других лиц рассмотреть их и разрешить по существу. Кроме того, обращениям граждан свойственен и такой общий признак, как наличие стадий производства по ним.

Вместе с тем по своей юридической природе обращения граждан неоднородны, что позволило законодателю выделить такие виды обращений, как предложения, заявления и жалобы граждан. Законодательное регулирование порядка рассмотрения обращений граждан осуществляется на основе Закона Украины «Об обращениях граждан».

Что касается производства по предложениям граждан, то законодатель определил предложение (замечание) как обращение граждан, где содержатся совет, рекомендация относительно деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов всех уровней, должностных лиц, а также выражается мнение по урегулированию общественных отношений и условий жизни граждан, совершенствованию правовой основы государственной и общественной жизни, социально-культурной и других сфер деятельности государства и общества (ст. 3 Закона Украины «Об обращениях граждан»).

Как и любому производству, такому производству присуще наличие стадий. Особенностями правовой природы предложения определяется и специфика выделений стадий производства по предложениям граждан. Такими стадиями могут быть: 1) возбуждение производства; б) рассмотрение предложения и принятие решения по нему; 3) исполнение решения по предложению. При этом стадия исполнения решения по предложению гражданина носит факультативный характер. Другими словами, ее может не быть вообще, если в ходе рассмотрения предложения оно будет признано нецелесообразным и бесполезным.