М. Гончаров - Государственно-общественное управление педагогическим образованием в России в XVIII – начале XX века

Большую группу источников в представленном исследовании составляют материалы официальной статистики из годовых отчетов Министерства народного просвещения, Св. Синода, Ведомства учреждений императрицы Марии, государственных, общественных, частных учебных заведений, официальных справочников по народному образованию, земская статистика [82]. Полученная из этих источников информация составляет основу для реконструкции динамичной картины становления и развития российского педагогического образования [83].

Особую роль для нашего исследования играют работы управляющего делами Комитета министров А. Н. Куломзина, характеризующие состояние педагогического образования России на рубеже XIX–XX веков на основе большого массива официальной статистики [84]. Другим типом статистического источника являются материалы о бюджете образовательной сферы Российской империи. С 1863 г. ежегодно публиковались официальные данные о бюджете высших и центральных государственных учреждений, что позволяет определить место и значение педагогических образовательных учреждений в дореволюционной России [85]. В практику была введена публикация смет доходов и расходов ведомств [86]: «на содержание министерства народного просвещения денег отпускалось в 3,5 раза меньше, чем на содержание администрации, полиции и жандармерии, в 1,5 раза меньше, чем на содержание имперских судов» [87].

В исследовании используются справочные издания В. И. Чарнолуского «Земство и народное образование», «Настольная книга по народному образованию», «Учительская организация в России», «Спутник народного учителя и деятеля народного образования» включавшие в себя нормативно-правовые документы по народному образованию: законы, распоряжения, инструкции, справочные сведения по многочисленным аспектам жизни учителей. Предложенные материалы структурированы по отделам: общее руководство народным образованием; общие узаконения и распоряжения, имевшие отношение к народному образованию; узаконения и распоряжения, касавшиеся службы по учебным ведомствам; учебные заведения и испытания, дававшие право на учительские звания; узаконения и распоряжения о низших и начальных общеобразовательных учебных заведениях всех ведомств и разрядов [88].

Пятую группу источников составляют эпистолярные материалы личного характера, воспоминания, автобиографии, бытовые зарисовки и другая мемуарная литература по проблемам педагогического образования в исследуемый период. При рассмотрении проблем становлении педагогического образования в России представляются важными, на наш взгляд, социальные портреты, а также материалы, дающие представление о содержании деятельности и роли в русской государственной и общественной жизни таких реформаторов, как С. С. Уваров, П. А. Валуев, П. А. Шувалов, Н. А. Корф и др. [89]

В очерке С. С. Секиринского о председателе Совета министров П. А. Валуеве исследуется «служба государству», понимаемая противникам перемен и просвещенной бюрократией, которая видела не только необходимость реформирования политической системы, но саму эту неотвратимость связывала, подобно Валуеву, с изменениями, происшедшими в сознании общества [90].

В книге М. М. Шевченко о министре просвещения С. С. Уварове раскрыта неоднозначность взаимоотношений государственного деятеля с самодержавной властью, несмотря на его последовательную консервативную охранительную программу [91].

В своем исследовании «Российские консерваторы» М. С. Симонова, затронув деятельность государственных и общественных деятелей В. К. Плеве, П. А. Шувалова, Д. А. Толстого показала обреченность «консервативного» реформаторства в просвещении, его неспособность решить в рамках традиционности задачи модернизации русской социально-политической жизни. Консерватизм не только терял свой, хотя и ограниченный, динамизм, свою былую устремленность на «консервативное обновление» [92], он обретал осознанную реакционность [93]. Биографические исследования чиновников дореволюционной России, имевших влияние на развитие образовательной сферы, стали появляться лишь в последние годы [94].

С середины XIX в. начались многочисленные общественные дискуссии по вопросам народного просвещения, государственной политики в сфере образования, роли учителя в современном мире и др. Все это способствовало становлению российской периодической печати. Среди них необходимо выделить следующие: «Русский педагогический вестник», «Педагогический сборник», «Журнал для воспитания», «Журнал для родителей и наставников», «Учитель» и другие. Материалы, опубликованные в периодических журналах, также актуальны для нашего исследования.

Большое значение в изучении сферы педагогического образования представляют материалы периодической печати в лице официального органа Министерства народного просвещения «Журнала Министерства народного просвещения» (1834). Он публиковал полные тексты правительственных узаконений и распоряжений, постановления и распоряжения по основным проблемам учительского дела. В официальном отделе помещались статьи, освещающие различные стороны деятельности ведомства, циркуляры, сообщались сведения о личном составе бюрократического аппарата. С 1867 г. различные сведения об устройстве и деятельности государственных учреждений России сообщались в официальной общегосударственной газете «Правительственный вестник» [95].

Проблемы государственного и общественного управления педагогического образованием публиковались в журнале «Циркуляр по Московскому учебному округу», который выходил по всем учебным округам. Программа журнала включала в себя правительственные распоряжения, перемены в составе служащих в округе лиц, сообщения о вышедших книгах и новых педагогических сочинениях. С 1869 года вместо неофициального отдела «Циркуляра» выходило «Педагогическое обозрение» [96].

Правительственные и министерские документы публиковались также в таких изданиях, как «Русская школа», «Вестник воспитания» и другие. В официальном отделе журналов помещались нормативные материалы, статьи руководящего характера по текущем вопросам, постановления Ученого комитета Министерства народного просвещения, другие официальные извещения, анализировалась практика их применения.

Развитие духовной школы и деятельность церкви по педагогическому образованию освещал журнал Училищного совета Святейшего Синода «Народное образование». Определенную ценность в изучении проблем управления, межведомственных отношений имеют материалы еженедельной общественно-педагогической газеты «Школа и жизнь». В церковных периодических изданиях, посвященных вопросам народного образования: «Церковноприходская школа», «Народное образование», «Законоучитель», а также в светских изданиях публиковалось большое количество материалов по православному воспитанию, организации учительского дела и религиозного воспитания [97]. Вопросы общественного и местного самоуправления в деле низшего и среднего педагогического образования рассматривались в журналах «Народная школа», «Учитель», «Журнал для родителей и наставников», «Летопись С-Петербургского Педагогического общества» и др.