М. Гончаров - Государственно-общественное управление педагогическим образованием в России в XVIII – начале XX века

Правовые аспекты взаимодействия государственных органов управления и общественных органов самоуправления рассматривались в работах В. И. Гусарова, 3. Н. Зариповой, Е. С. Кананыкиной, А. В. Овчинникова, Л. А. Токаревой [127].

К 90-м годам XX века начали появляться исследования по проблемам практической деятельности органов местного самоуправления. Этот интерес к проблемам теории и истории органов местного самоуправления в России был усилен начавшейся децентрализацией государственного управления и реформированием системы местного самоуправления, протекавшими на фоне ликвидации большинства идеологических установок.

Одним из первых исследований истории земства как органа самоуправления стала работа заведующего кафедрой истории Российского государства Российской академии государственной службы при Президенте РФ Г. А. Герасименко «Земское самоуправление в России» [128]. В книге, основанной на архивных источниках, делается попытка показать историю российского земства и вскрыть причины провала земского самоуправления. Появляется ряд исследований по истории и теории местного самоуправления, выполненных с опорой на возможности методологического плюрализма. Коллективные издания «Местное самоуправление: проблемы и решения» и «Местное самоуправление и развитие гражданского общества в России» [129]формулируют новые теоретические проблемы взаимоотношения государственной власти и самоуправления, по-новому осмысливают содержание и пределы компетенции самоуправления, анализируют своеобразие российского пути развития самоуправления и его перспективы.

Вопросам роли земского самоуправления в организации педагогической подготовки и учительского дела в России посвящены работы Г. Б. Волковой, Л. Д. Гошуляк, В. Г. Графского, H. Н. Ефремова и других [130]. Детально и системно идеи общественной деятельности в области образования раскрываются в докторской диссертации Б. К. Тебиева «Правительственная политика в области образования и общественно-педагогическое движение в России конца XIX – начала XX в.» [131]. В ней впервые предпринята попытка осуществить сравнительно-исторический анализ правительственной политики в области образования и общественно-педагогической деятельности в исследуемый период. Общественно-педагогическое движение в этом труде рассматривается как «качественно новая ступень общественной деятельности в области народного образования, как ветвь освободительного движения в стране, обладавшая значительной самостоятельностью» [132].

Немаловажную роль играют многочисленные исследования, анализирующие элементы организации и управления педагогическим образованием в дореволюционный период в регионах. Однако эти исследования затрагивают лишь некоторые формы образовательных заведений и не имеют ярко выраженной систематизации [133].

Одно из наиболее заметных мест в отечественной историографии последних лет занимает направление, исследующее содержание и эволюцию благотворительного процесса и частно-партнерских отношений, находивших реализацию в различных формах взаимодействия с государством, в том числе в виде организации и управлении педагогическим образованием и учительской службой в дореволюционной России. Современные исследователи, такие как P. Н. Балицкий, Т. Б. Кононова, Ю. В. Коробейников, Т. Н. Покотилова, В. Л. Прохоров, А. Р. Соколов, достаточно подробно проанализировали степень и качество изученности этого вопроса, обозначили этапы и направления историографических изысканий в отношении указанного социо-исторического феномена [134]. Зарубежные историки (Дж. Бредли, А. Линдермейер, Б. Д. Медисон, Р. Мэннинг, В. Розенберг, Д. Л. Рэнсел, Т. Эммонс и др.) не обошли вниманием вопросы российского земского самоуправления. В первую очередь, авторов интересовали вопросы общественного участия в сфере образования и социального призрения [135].

Таким образом, в рамках историографического обзора темы исследования использован весь необходимый комплекс источников. Многообразие источниковой базы позволяет в полной мере рассмотреть проблему становления и развития государственно-общественной системы управления педагогическим образованием в России в XVIII – начале XX века. Опора на анализ источниковедческой базы исследования по проблеме взаимодействия государства и общества в период XVIII – начала XX века в российском педагогическом образовании позволила определить уровни рассмотрения источников, а именно работы по: истории учительского дела и педагогического образования в указанный период; проблемам становления и развития педагогического образования в России и роли государства в этом процессе; формам участия общественной и частной инициативы в управлении педагогическим образованием; региональным аспектам организации и управления педагогическим образованием; а также материалы нормативно-правового характера раскрывающие вопросы государственно-общественного управления в целом. Отмечено большое число работ по указанным аспектам, однако комплексного исследования, которое отражало бы сложные взаимоотношения государственных и общественных органов управления педагогическим образованием в России в исследуемый период, до настоящего времени не проводилось. Данное положение стало обоснованием необходимости проведения данного исследования.

Проведенный анализ источников, посвященных теоретическим основам государственно-общественного управления педагогическим образованием в России в исследуемый период, позволяет сформулировать ряд выводов.

До второй половины XIX в. термин «государственно-общественное управление» не встречался в нормативно-правовых документах и научных текстах, а в случае его использования трактовался как вопрос «внутреннего управления» (паспорта, переписи, народное образование, лечебное дело и т. п.). Впервые вопросам государственно-общественного взаимодействия в сфере управления народным образованием уделяется внимание в XIX веке. В монографических работах этого периода появляться термины «общественное управление», «общественно-государственное управление», «государственно – общественное управление».

В советский период (1920–1980) термин «государственно-общественное управление образованием» не употреблялся совсем, а общественное управление педагогическим образованием осуществлялось партийными, профсоюзными, комсомольскими органами, организациями шефства общественных объединений и творческих союзов, а также наставничеством. Сами понятия «попечительство», «земство», «общественное участие» в документообороте этого периода отсутствуют.

Изученный материал позволил сформулировать определение термина «государственно-общественное управление педагогическим образованием». Это взаимодействие субъектов управленческого процесса: педагогический вуз как форма педагогического образования + органы управления образованием всех уровней + профессиональные сообщества и частные лица. Таким образом, происходит взаимодействие государственных и общественных субъектов, что создает условия для инициирования, обсуждения, принятия, выполнения управленческих решений.