М. Гончаров - Государственно-общественное управление педагогическим образованием в России в XVIII – начале XX века

Все изменения в личном составе чиновников отражались в ежегодных справочниках, таких как «Адрес-календарь. Общая роспись начальствующих и прочих должностных лиц по всем управлениям в Российской империи», ежегодных списках чиновников, которые выпускало каждое ведомство; с 60-х гг. XIX века ежегодные «Памятные книжки» издавались в губерниях.

Проблемы педагогического просвещения на протяжении XIX–XX веков были предметом острой общественной борьбы, находившей свое отражение в прессе. В этой связи важным источником, позволяющим выяснить различные позиции и направления в обществе по многим вопросам народного образования, является периодическая печать, как официальные, так и педагогические издания (Правительственный вестник; Вестник Европы; Московские ведомости; Русская школа; Образование; Вестник воспитания, Воспитание, Педагогический сборник, Русский педагогический вестник и др.).

В историко-публицистических журналах «Русский архив», «Русская старина», «Былое», выходивших до 1917 г., и в публикациях советских журналов «Красный архив», «Пролетарская революция», «Исторический архив» печатались многочисленные документы, переписка, мемуары по истории государственных учреждений, в том числе учебного ведомства.

Необходимо отметить, что весьма существенный пласт источников представляет литература, касающаяся влияния общественности на становление и развитие системы педагогического образования в России в рассматриваемый период. Во второй половине XIX века стали выходить инструктивные материалы для начального и среднего звена учебного ведомства [98]. Общественный опыт создания и управления низшим и средним педагогическим образованием представлен в обширном массиве документов российского земства. В этих работах определена роль общественных органов управления педагогического образования в лице местного самоуправления (уездные и губернские земские, сельские, городские), которая заключалась в создании органов общественного управления (попечение педагогических школ, институтов, семинарий, попечительские советы, педагогические общества и др.). Достаточно подробно регламентировались вопросы материального и морального содействия в деле открытия новых учебных педагогических заведений, поддержки в деле подготовки учительского корпуса [99].

Рассмотрев и проанализировав источниковедческую базу исследования, обратимся к историографии проблемы.

На рубеже XIX–XX столетий педагогическая общественность получила возможность присоединиться к разработке материалов для обсуждения реформирования педагогического образования в России [100]. Большой пласт литературы, раскрывающих становление и развитие управления педагогическим образованием в России в исследуемый период, представлен монографиями, хрестоматиями, очерками и статьями.

Дореволюционные исследования в области народного образования носили в основном обобщающе-фактографический или историко-публицистический характер. В работах многих педагогов, общественных и земских деятелей присутствовало противопоставление государственных и общественных интересов в сфере народного образования [101]. В то же время авторы дореволюционных изданий рассматривали проблемы развития различных отраслей народного образования ретроспективно. Их работы отличает аналитический подход в изучении ведущих типов учебных заведений различной ведомственной подчиненности.

Для характеристики историографии эволюции государственного и общественного соуправления в России важно отметить очерк обобщающего характера А. Вицина, в котором впервые был употреблен термин «система», характеризующий педагогическое образование как самостоятельную область профессионального образования [102].

Подробное описание организационной структуры российской образовательной системы, различные вопросы административного руководства народным образованием на основе созданной в Российской империи законодательной базы рассматривались в учебнике «Полицейское право» профессора Московского университета И. Т. Тарасова [103]. В книге давались определения основных понятий: народное образование, общественное управление, народное просвещение, отношение церкви и государства к народному образованию, а также вводилось понятие российской системы просвещения и порядок управления ею. В работе был дан исторический обзор развития школы и педагогики в различные эпохи в разных странах. В главе об управлении народным образованием освещалось развитие элементарного, общего, профессионально-педагогического образования, дополнительных и внешкольных учреждений.

Анализу тенденций законодательного обеспечения всеобщего образования как необходимого условия прогрессивного развития российского государства посвящена работа В. П. Вахтерова «Всеобщее обучение» [104]. Уделяя определенное внимание законодательному обеспечению учебного процесса в учительских семинариях и школах, автор кратко осветил деятельность Министерства народного просвещения и некоторых уездных комитетов по организации педагогического образования, затронул вопросы правового регулирования бюджетов, правового статуса и обязанностей учительского персонала земской школы.

В советский период продолжалось издание документальных материалов. В 30-80-е гг. XX века вышло несколько крупных монографических работ, в которых в той или иной степени раскрывались вопросы педагогического образования [105]. Были подготовлены к публикации документы по истории российского образования. Среди немногих обобщающих работ по истории отдельных звеньев образовательной системы следует выделить ряд очерков истории начальной и средней школы России в дореволюционный период, работы по истории профессионального образования, женского образования, педагогического образования, роли российского учительства, но в то же время вопросы организации управления на различных этапах и структурных звеньях образовательной системы России оставались вне поля зрения исследователей, поскольку в трудах исследователей в этой области отсутствовало «единство взглядов» на названия, систему организационных принципов управления [106].

По различным вопросам истории русской школы и педагогической мысли в систематическом библиографическом указателе «Советская литература по истории школы и педагогики дореволюционной России» приведено 7 тыс. работ, написанных с 1918 по 1977 г. на русском языке. Анализируя массив историко-педагогической литературы, следует отметить, что проблемам развития педагогического образования на рубеже XIX–XX веков посвящено лишь 27,7 % литературы [107].

В 90-е гг. XX века была сделана попытка отойти от классового подхода в осмыслении исторического процесса. Авторы вышедших в эти годы очерков выявляли преемственность в становлении и формировании российской образовательной системы [108]. Написаны работы о реализации образовательных реформ в Российской империи в целом [109].