Ольга Борзунова - Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (постатейный)

При этом согласно ч. 4 ст. 40 саморегулируемая организация не вправе размещать средства компенсационного фонда в ценные бумаги, не обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг. Определение того, какие ценные бумаги обращаются на организованном рынке, а какие нет, – в законодательстве не содержится. Организатор торговли на рынке ценных бумаг – это профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг. Включение ценных бумаг в котировальные списки, а также допуск к торгам биржевых облигаций могут осуществлять только фондовые биржи.

Допуск ценных бумаг к торгам у организатора торговли осуществляется путем их включения в список ценных бумаг, допущенных к торгам.

Включение ценных бумаг в Список на фондовой бирже может осуществляться с прохождением и без прохождения процедуры листинга. При прохождении процедуры листинга ценные бумаги включаются в котировальные списки «А» (первого и второго уровней), «Б», «В» и «И». При этом в котировальный список «И» включаются только акции.

Организатор торговли обязан уведомить Федеральную службу о включении (об исключении) ценных бумаг в Список (из Списка) не позднее следующего дня с даты принятия соответствующего решения в соответствии с установленным Порядком уведомления организатором торговли на рынке ценных бумаг о включении (об исключении) ценных бумаг в список (из списка) ценных бумаг, допущенных к торгам, утвержденным приказом ФСФР России от 20 апреля 2005 г. № 05—13/пз-н.

Таким образом, комментируемый Закон допускает осуществление операций с ценными бумагами только для саморегулируемых организаций кредитных кооперативов, а не для самих кредитных кооперативов.

В отношении операций с государственными и муниципальными бумагами комментируемый Закон предусматривает осуществление их в следующих случаях:

согласно ч. 7 ст. 33 комментируемого Закона до момента формирования минимального размера паевого фонда кредитного кооператива второго уровня его средства не могут быть направлены на приобретение государственных и муниципальных ценных бумаг;

согласно ч. 9 ст. 33 комментируемого Закона средства кредитного кооператива второго уровня могут быть направлены на приобретение государственных и муниципальных ценных бумаг. При этом максимальная сумма средств, направленная на приобретение государственных и муниципальных ценных бумаг, на приобретение долей в уставном капитале или акций российских кредитных организаций, должна составлять не более 20% величины активов кредитного кооператива второго уровня;

согласно ч. 3 ст. 40 комментируемого Закона при размещении средств компенсационного фонда саморегулируемой организации не менее 50% средств компенсационного фонда должно быть размещено в государственные ценные бумаги Российской Федерации и (или) государственные ценные бумаги субъектов РФ.

Учитывая, что никаких других прямых запретов на осуществление операций с государственными или муниципальными ценными бумагами комментируемый Закон не содержит, полагаем, что кредитные кооперативы вправе осуществлять такие операции.

6. Согласно п. 6 ч. 1 комментируемой статьи кредитный кооператив не вправе привлекать денежные средства лиц, не являющихся членами кредитного кооператива, за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Законом. Комментируемый Закон допускает привлечение денежных средств от лиц, не являющихся членами кредитного кооператива, только в отношении юридических лиц (п. 21 ч. 22). При этом согласно подп. 6 п. 4 комментируемой статьи максимальная сумма денежных средств, привлеченных кредитных кооперативом от юридических лиц, может быть не более 50% общей суммы привлеченных денежных средств членов кредитного кооператива.

Кроме того, согласно ч. 6 комментируемой статьи кредитные кооперативы вправе привлекать средства Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, кредитных организаций и иных юридических лиц только в случае, если учредительными документами указанных юридических лиц предусмотрено финансирование кредитных кооперативов.

7. Согласно п. 7 ч. 1 комментируемой статьи кредитный кооператив не вправе осуществлять торговую и производственную деятельность. Таким образом, кредитный кооператив обладает ограниченной правоспособностью. Хотя прямого запрета на осуществление предпринимательской деятельности комментируемый Закон не содержит, он запрещает кредитному кооперативу осуществлять торговую и производственную деятельность.

8. Согласно п. 8 ч. 1 комментируемой статьи кредитный кооператив не вправе вступать в члены других кредитных кооперативов. Исключение составляет только вступление кредитных кооперативов в кредитные кооперативы второго уровня. Данное ограничение имеет и обратную сторону – кредитный кооператив не вправе принимать в свои члены другие кредитные кооперативы.

9. Комментируемая статья также устанавливает ограничение для отчуждения имущества кредитного кооператива. Согласно ч. 3 комментируемой статьи на совершение сделок, направленных на отчуждение имущества, требуется согласие правления кредитного кооператива. Кроме того согласие правления требуется также для совершения сделок, влекущих за собой уменьшение балансовой стоимости имущества кредитного кооператива на 10% и более. Стоимость активов кредитного кооператива определяется по данным финансовой (бухгалтерской) отчетности кредитного кооператива за последний отчетный период. Согласно приказу ФСФР России от 15 июня 2005 г. № 05—21/пз-н «Об утверждении Положения о порядке и сроках определения стоимости чистых активов акционерных инвестиционных фондов, стоимости чистых активов паевых инвестиционных фондов, расчетной стоимости инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов, а также стоимости чистых активов акционерных инвестиционных фондов в расчете на одну акцию» стоимость чистых активов определяется как разница между стоимостью активов этого фонда и величиной обязательств, подлежащих исполнению за счет указанных активов, на момент определения стоимости чистых активов. Отчетными периодами признаются квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Если сделка совершена с нарушением требования, установленного в ч. 3 комментируемой статьи, т. е. без согласия правления, то ее можно обжаловать в суде и она может быть признана недействительной по иску кредитного кооператива или по иску не менее одной трети членов кредитного кооператива.

10. Финансовые нормативы деятельности кредитного кооператива непосредственно установлены в ч. 4 комментируемой статьи. При этом данные финансовые нормативы начинают действовать только через год после вступления в силу комментируемого Закона, т. е. с 4 августа 2010 г. Кроме того, уполномоченный орган вправе устанавливать дополнительные обязательные финансовые нормативы согласно ч. 5 комментируемой статьи. Следует заметить, что в отличие от ч. 4 комментируемой статьи ч. 5 вступила в силу с 4 августа 2009 г. Таким образом, в случае принятия уполномоченным органом финансового норматива он сразу же становится обязательным для кредитных кооперативов.