Михаил Петров - Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный)

если ребенок усыновлен (удочерен) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство. При этом гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка;

в случае усыновления (удочерения) ребенка супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, и при отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство Российской Федерации со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории Российской Федерации.

Таким образом, законодатель ограничил круг субъектов, имеющих право претендовать на материнский (семейный) капитал по признаку гражданства.

Следует отметить, что законодатель не называет в числе обязательных условий получения дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, место рождения ребенка, подчеркивая тем самым экстерриториальный принцип действия настоящего Закона. Действительно, наличие законодательной оговорки относительно взаимозависимости места рождения ребенка и места получения материнского капитала являлось бы прямым нарушением конституционных норм о федеративном устройстве государства и распространении действия положений федеральных законов на всей его территории, ограничивающим право граждан на свободу передвижения и выбора места своего жительства, места постоянного или временного пребывания.

3. Буквальный анализ комментируемой статьи позволяет выделить две группы субъектов, обладающих правом на получение дополнительных мер государственной поддержки:

1) первоначальная – в ее состав включены граждане, право которых поставлено в прямую зависимость от рождения (усыновления) ими ребенка;

2) производная – основанием для возникновения рассматриваемого права является его передача в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом.

Таким образом, по смыслу комментируемой статьи правом на получение дополнительных мер государственной поддержки наделены:

1) граждане Российской Федерации независимо от места жительства:

женщина, родившая (усыновившая) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.;

женщина, родившая (усыновившая) третьего или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее она не воспользовалась правом на дополнительные меры государственной поддержки;

мужчина, являющийся единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшийся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.;

2) отец (усыновитель) ребенка независимо от его гражданства или статуса лица без гражданства, в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки у указанного лица не возникает, если он является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки, а также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом РФ, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей;

3) ребенок (дети в равных долях), не достигший совершеннолетия, и (или) совершеннолетний ребенок (дети в равных долях), обучающийся по очной форме в образовательных учреждениях любого типа и вида независимо от их организационно-правовой формы (за исключением образовательных учреждений дополнительного образования), до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет, в случаях если:

отец (усыновитель ребенка), или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка, умер, объявлен умершим, лишен родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, либо если в отношении указанных лиц отменено усыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;

женщина, являющаяся единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, умерла или объявлена умершей, лишена родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершила в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, либо если в отношении женщины отменено усыновление ребенка, в связи с которым у нее возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, при условии, что у отца (усыновителя) ребенка (детей) при этом не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;

у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным комментируемым Законом.

Как видно из представленного перечня, законодатель, наделяя женщину преимущественным правом на получение дополнительных мер государственной поддержки, не ограничивается в качестве оснований его предоставления исключительно детородными функциями, также включает в состав субъектов права мужчину (отца или усыновителя ребенка). Во многом занятая позиция обусловлена закрепленным на конституционном уровне принципом равенства прав мужчин и женщин в заботе и воспитании детей (п. 2 ст. 38 Конституции РФ). Однако в тексте комментируемого Закона названное право реализуется не в полной мере.

Наделение мужчин правом на получение дополнительных мер государственной поддержки поставлено законодателем в зависимость от ряда условий. Правом первичного получения дополнительных мер государственной поддержки обладают мужчины, ранее не обращавшиеся за указанным правом и являющиеся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей. Следует отметить, что действующее семейное законодательство допускает усыновление ребенка одним из супругов, при наличии согласия другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами (см. п. 1 ст. 133 СК РФ). В данном случае, при соблюдении установленной процедуры усыновления и наличии в семье первого ребенка, мужчина формально становится отцом двоих (и более) детей со всеми вытекающими правовыми последствиями. Более того, следуя заданной логике, усыновление ребенка отчимом, при наличии у него собственных детей от предшествующего брака, дает ему полное право на получение дополнительных мер государственной поддержки.