Михаил Петров - Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный)

Биологическая смерть женщины является лишь формальным основанием передачи права на получение дополнительных мер государственной поддержки отцу ребенка. Однако реализация последнего поставлена в прямую зависимость от регистрации смерти в органах записи гражданского состояния, выступающей применительно к рассматриваемому случаю юридическим основанием реализации комментируемого условия передачи права ( см. ст. 5 настоящего Закона и комментарий к ней ).

Государственная регистрация смерти производится органом записи актов гражданского состояния по последнему месту жительства умершего, месту наступления смерти, месту обнаружения тела умершего или по месту нахождения организации, выдавшей документ о смерти. Основанием для государственной регистрации смерти является:

документ установленной формы о смерти, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом;

решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, вступившее в законную силу;

документ, выданный компетентными органами, о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий.

Государственная регистрация смерти осуществляется на основании заявления, переданного в органы записи актов гражданского состояния не позднее трех дней со дня наступления смерти или со дня обнаружения тела умершего. В удостоверение государственной регистрации смерти заинтересованному лицу выдается свидетельство о смерти (ст. 68 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

Аналогичные по своему содержанию со смертью лица последствия порождает и признание гражданина в установленном порядке умершим.

Согласно общим правилам гражданского законодательства, для объявления гражданина умершим необходимо установление факта отсутствия в месте жительства гражданина сведений о месте его пребывания более пяти лет (ст. 45 ГК РФ). В исключительных случаях, когда речь идет об обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, когда военнослужащий пропал без вести в связи с военными действиями, требуется установление названных обстоятельств и прохождение иного срока: соответственно в течение шести месяцев или по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

Объявление гражданина умершим осуществляется на основании заявления, поданного в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица. В заявлении об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий. Правовые последствия объявления гражданина умершим аналогичны правовым последствиям смерти гражданина. Вступившее в силу решение суда об объявлении гражданина умершим является основанием для внесения записи о смерти этого гражданина в книгу записей актов гражданского состояния.

При этом днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. С указанной даты и определяется момент возникновения у отца ребенка права на дополнительные меры государственной поддержки. Вместе с тем, законодатель не упоминает, какие правовые последствия в отношении права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала могут иметь место в случае возвращения лица, объявленного умершем.

По установленному ст. 280 ГПК РФ и ст. 46 ГК РФ правилу, в тех случаях, когда гражданин, объявленный умершим, появляется в месте своего постоянного или временного проживания, суд обязан новым решением отменить принятое им ранее. Кроме того, независимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим. Действующее правило не распространяется на переданные безвозмездно деньги, а также ценные бумаги (п. 3 ст. 303 ГК РФ). В данном контексте термин «имущество» рассматривается в его широком представлении, включающем в себя имущество в собственном смысле слова и имущественные права. Таким образом, в случае возвращение лица, объявленного умершим, суд, отменяя вынесенное им ранее решение, по требованию заинтересованного лица обязан восстановить прежнее положение, независимо от того, было ли осуществлено распоряжение средствами материнского (семейного) капитала или нет.

Представленные законодателем основания изменения управомоченного лица, претендующего на получение дополнительных мер государственной поддержки, в абсолютном большинстве связаны с прекращением семейных отношений между матерью и ребенком. Исключением здесь является совершение женщиной в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности. Действующее уголовное законодательство к числу преступлений против личности относит:

преступления против жизни и здоровья;

преступления против свободы, чести и достоинства личности;

преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности;

преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина;

преступления против семьи и несовершеннолетних.

Нормы о преступлениях против личности содержаться в разд. VII УК РФ, занимая подобающее им место в соответствии с той иерархией ценностей, которая установлена Конституцией РФ.

Следует отметить, что совершение далеко не всех преступлений, составы которых охвачены разд. VII УК РФ, может привести к прекращению права на получение дополнительных мер государственной поддержки. Во-первых, объектом представленных преступлений далеко не в каждом случае являются права и законные интересы детей. К числу таких, в частности, относятся преступления, посягающие на политические и социальные права граждан: воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ); фальсификация избирательных документов, документов референдума (ст. 142 УК РФ); фальсификация итогов голосования (ст. 142.1 УК РФ); нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК РФ); воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144 УК РФ) и т. п.