Михаил Петров - Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный)

Во-вторых, прекращение права на получение дополнительных мер государственной поддержки по рассматриваемому основанию, законодатель связывает с совершением умышленного преступления. Согласно ч. 1 ст. 25 УК РФ преступлением, совершенным умышленно, признается деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом. Деление умысла на виды не имеет значения в практике применения комментируемого Закона.

Следует учитывать, что прекращение права на получение дополнительных мер государственной поддержки у матери в случае совершения ею умышленного преступления против личности в отношении своего ребенка (детей) может иметь место лишь в случае, если ее вина будет установлена и доказана судом в установленном процессуальном порядке. В противном случае имеет место нарушение принципа презумпции невиновности. Таким образом, право на получение дополнительных мер государственной поддержки у отца (усыновителя) ребенка в случае совершения женщиной в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности возникнет после вступления в законную силу обвинительного приговора суда. Последнее применительно к положениям комментируемой статьи будет являться юридическим основанием перемены лица, управомоченного распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала.

В случае нахождения женщины, совершившей против своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, под стражей в порядке ст. 108 УПК РФ, она не лишена возможности распорядиться средствами материнского (семейного) капитала, направив по почте в территориальной отделение Пенсионного фонда РФ соответствующие документы заказным письмом.

Аналогичная ситуация будет иметь место и в случаях возникновения права на получение дополнительных мер государственной поддержки у отца (усыновителя) ребенка в связи с лишением женщины родительских прав или отмены усыновления. Так как лишение родительских прав и отмена усыновления в соответствии с Семейным кодексом РФ осуществляется в судебном порядке, то и переход права на получение дополнительных мер государственной поддержки от одного лица к другому возможен лишь после вступления решения суда в законную силу. В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГПК РФ решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если они не были обжалованы.

Переход права на получение дополнительных мер государственной поддержки к отцу ребенка не ставится законодателем в зависимость от наличия у него гражданства РФ или статуса лица без гражданства. Переход права также допустим при условии, что женщина ранее не воспользовалась предоставленным ей правом.

Наряду с этим, как и в случаях, предусмотренных в п. 2 комментируемой статьи, из числа преемников права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала исключаются мужчины, если они являются отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки. Законодательная позиция на участие пасынков (падчериц) в отношениях по использованию средств материнского (семейного) капитала была рассмотрена выше.

По замыслу законодателя, право на получение дополнительных мер государственной поддержки также не перейдет к отцу (усыновителя) ребенка в случае, если ребенок, в связи с рождением которого возникло данное право, после смерти матери (усыновительницы) будет признан оставшимся без попечения родителей.

По смыслу ч. 1 ст. 121 СК РФ, оставшимся без попечения родителей может быть признан ребенок в случаях:

смерти родителей;

лишения их родительских прав;

ограничения их в родительских правах;

признания родителей недееспособными;

болезни родителей;

длительного отсутствия родителей;

уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

во всех иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Более подробный список ситуаций, при наличии которых ребенок остается без попечения родителей, приведен в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». [21] СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

Обязанность по выявлению случаев оставления детей без родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства, которые в процессе своей деятельности должны не только учитывать названные случаи, но и определять причины их появления, в целях обеспечения объективности принятия решения об объявлении ребенка оставшимся без попечения родителей. В целях обеспечения исполнения требований настоящего Закона, кроме того, органы опеки и попечительства обязаны своевременно устанавливать момент оставления детей без родительского попечения.

Для выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства должны располагать полной и достоверной информацией, которая, в свою очередь, может быть в самых разных учреждениях и организациях. При поступлении в распоряжение органов опеки и попечительства сведений о фактах утраты детьми родительского попечения орган опеки и попечительства обязан в течение трех дней со дня получения таких сведений провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.

В целях обеспечения своевременности устройства детей оставшихся без попечения родителей, а также применительно к ограничениям, установленным настоящим Законом, ведется учет детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке определенном ст. 122 СК РФ и Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». [22] СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1643.

6. Комментируемый Закон устанавливает ставший традиционным для отечественного гражданского права порядок правопреемства среди членов семьи. По замыслу законодателя, возникновение права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала возникает у ребенка (детей) в случаях прекращения соответствующего права у отца (усыновителя) или матери (усыновительницы) ребенка.

Анализ ч. 4, 5 комментируемого Закона позволяет отметить, что право на дополнительные меры государственной поддержки может перейти и к самому ребенку: