Михаил Петров - Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный)

Правом требовать отмены усыновления ребенка в соответствии со ст. 142 СК РФ обладают родители ребенка, его усыновители, сам ребенок по достижении им возраста 14 лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор. Заявление об отмене усыновления ребенка рассматривается судом в порядке искового производства с обязательным привлечением к участию в деле органа опеки и попечительства, а также прокурора (п. 1 ст. 78, п. 1, 2 ст. 140 СК РФ). Отмена усыновления ребенка в соответствии со ст. 144 СК РФ не допускается, если ко времени подачи искового заявления усыновленный ребенок достиг возраста 18 лет, за исключением случаев, когда на отмену усыновления имеется взаимное согласие усыновителя и совершеннолетнего усыновленного, а также его родителей, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.

При отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка. При отмене усыновления ребенок по решению суда передается родителям. При отсутствии родителей, а также если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.

Судам необходимо учитывать, что копия решения суда об усыновлении ребенка в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу должна быть направлена судом в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения суда для государственной регистрации усыновления ребенка, а копия решения об отмене усыновления в такой же срок должна быть направлена судом в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации усыновления (ч. 3 ст. 274 ГПК РФ, абз. 2 п. 3 ст. 140 СК РФ).

Не совсем ясной остается позиция законодателя, поставившего в один ряд оснований, препятствующих реализации права на получение дополнительных мер государственной поддержки, наличие у заинтересованного лица усыновленных детей, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц. Предположительно, формируя рассматриваемую норму, законодатель исходил из того, что отношения между пасынками (падчерицами) и отчимом (мачехой) являются семейными. Вместе с тем, отношения между пасынками (падчерицами) и отчимом (мачехой) в определенной мере приравниваются к семейным отношениям, хотя, безусловно, законодатель не может нормативно установить их тождество.

Содержащееся в СК РФ упоминание о том, что на пасынков и падчериц возлагаются алиментные обязательства по отношению к нетрудоспособным нуждающимся в помощи отчиму и мачехе, воспитывавшим и содержавшим своих пасынков или падчериц более пяти лет (см. ст. 97 СК РФ), по одному из высказанных мнений, не может расцениваться как признание их семейными. Для отчима и мачехи, согласно действующему законодательству, содержание и воспитание пасынка (падчерицы) не является обязанностью и осуществляется исключительно добровольно. Следовательно, алиментные правоотношения между указанными лицами носят односторонний характер. В отношении же обязанности пасынка (падчерицы) действует определенный «принцип возмездности», т. е. если в свое время пасынок (падчерица) находились на воспитании и содержании отчима (мачехи), то в случае нетрудоспособности и нуждаемости последних они обязаны предоставить им содержание [20] См.: Зубарев О.Г., Малыхина М.Н. Правовой статус пасынков (падчериц) и отчима (мачехи): условия реализации имущественных прав и обязанностей // Журнал российского права. 2006. № 3. . Таким образом, именно принцип возмездности, положенный в основу алиментных обязательств пасынков (падчериц), позволяет отнести их к разряду гражданско-правовых отношений, поскольку на них возлагается обязанность совершить в пользу отчима (мачехи) определенное действие, а те в свою очередь наделены правом требования его исполнения (см. ст. 97 СК РФ, ст. 307 ГК РФ).

Более того, первичным юридическим фактом, порождающим правовой статус лица в качестве пасынка (падчерицы) либо отчима (мачехи), является заключение брака между двумя лицами, у которых уже имеются дети, в то время как по смыслу ст. 2 СК РФ основанием возникновения семейных отношения является факт родства. Поскольку обязанности по воспитанию и содержанию ребенка своего супруга второй супруг принимает на себя исключительно добровольно, он может признать этого ребенка или нет. Следствием сказанного и явилось исключение законодателем указанных отношений из числа семейных.

5. Как уже отмечалось ранее, законодатель допускает возникновение права на получение дополнительных мер государственной поддержки у мужчин. В дополнение к упомянутому в п. 1 комментируемой статьи случаю реализация предоставленного права допускается в исключительных случаях и при наличии достаточных к тому оснований. Право у отца (усыновителя) ребенка возникает в следующих случаях:

смерти женщины, обладавшей данным правом;

объявления ее умершей;

лишения женщины родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;

совершения женщиной в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;

отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

Перечень представленных оснований является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Более того, следует отметить, что представленные законодателем основания перемены лиц в правоотношениях по предоставлению дополнительных мер государственной поддержки являются универсальными. В связи с этим актуальным становится вопрос о моменте, когда право на материнский (семейный) капитал прекращается у одного субъекта и возникает у другого.

Смерть человека наступает в результате гибели организма как целого и, по общему правилу, может явиться основанием для возникновения ряда правоотношений. В этой связи важное значение приобретает определение момента смерти человека. Заключение о смерти дается на основе констатации смерти мозга или биологической смерти человека (необратимой гибели человека), установленной в соответствии с процедурой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития (ст. 9 Закона РФ от 22 декабря 1992 г. № 4180-I «О трансплантации органов и (или) тканей человека», ст. 46 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1). Биологическая смерть выражается посмертными изменениями во всех органах и системах, которые носят постоянный, необратимый, трупный характер. В случаях если при констатации смерти будет установлено, что патологические изменения во всех органах и системах носят полностью обратимый характер, человек считается находящимся в состоянии клинической смерти. Применительно к настоящему Закону именно с момента биологической смерти право на материнский (семейный) капитал переходит от умершей женщины к мужчине. Пребывание женщины в состоянии клинической смерти не является основанием для такого перехода.