Мария Егорова - Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный)

2. Комментируемая часть содержит норму, которая регламентирует режим правового регулирования участия органов местного самоуправления в процессе формирования правовой основы государственного регулирования торговой деятельности. Законодатель устанавливает исключительный правовой режим возможности издания органами местного самоуправления правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, только в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов РФ. Если такая возможность прямо не установлена законодательством, органы местного самоуправления не вправе осуществлять никакую иную деятельность в этом направлении самостоятельно, по собственной инициативе. Все случаи участия органов местного самоуправления точно выверены законодателем в целях исключения возможности злоупотребления правом с их стороны. Поэтому правовой режим участия органов местного самоуправления в законодательной деятельности в вопросах регулирования торговли близок по методу к административному правовому регулированию (так как органы местного самоуправления в данном случае выступают не как субъекты частного права, а в качестве органов законодательной власти). Этот режим складывается из совокупности прямых дозволений (разрешений), обязываний и запретов.

3. В соответствии с ч. 10 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного поселения относятся вопросы создания условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания согласно ч. 18 п. 1 ст. 15 упомянутого Закона относятся к вопросам местного значения муниципального района; создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (ч. 15 п. 1 ст. 16) – соответственно к вопросам местного значения городского округа.

Указанный Закон предусматривает для органов местного самоуправления систему дозволений в части правотворческой деятельности в сфере торговли. В частности, ч. 2 ст. 6 настоящего Закона предусмотрена возможность создания органами местного самоуправления условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, возможность разработки и утверждения ими схем размещения нестационарных торговых объектов на основе и в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (ч. 3 ст. 10 настоящего Закона). Часть 1 ст. 11 данного Закона предусматривает возможность участия органов местного самоуправления организации ярмарок в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ, на территориях которых такие ярмарки организуются. Органы местного самоуправления наделены также правом разрабатывать соответственно региональные и муниципальные программы развития торговли, учитывающие социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 18 настоящего Закона). Пункт 1 ст. 11 Закона РФ «О защите прав потребителей» регламентирует право органов местного самоуправления в части определения режима работы государственных, муниципальных организаций торговли.

4. Закон устанавливает ряд обязанностей для органов местного самоуправления в части выработки правил регулирования торговой деятельности. В частности, в их обязанности входят разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (п. 2 ч. 3 ст. 17), анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (п. 4 ч. 3 ст. 17).

5. Закон устанавливает систему запретов для правотворческой деятельности органов местного самоуправления. Антимонопольные требования к органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности регламентируются ст. 15 настоящего Закона и сводятся к запрету принятия актов или осуществления действий (бездействия), которые приводят (могут привести) к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1. Государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством:

1) установления требований к ее организации и осуществлению;

2) антимонопольного регулирования в этой области;

3) информационного обеспечения в этой области;

4) государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.

2. Не допускается применение не предусмотренных частью 1 настоящей статьи методов государственного регулирования торговой деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

1. Комментируемая статья устанавливает правовой режим государственного регулирования торговой деятельности. В целях настоящего комментария под правовым режимом понимается определенный порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, характеризующемся особым сочетанием взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний, создающих особую направленность правового регулирования [124] См.: Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. – М., 1989. – С. 185. . Необходимость формирования специального правового режима государственного регулирования торговли связана со спецификой отношений субъектов этого регулирования, которая носит частно-публичный характер. Государственное регулирование торговой деятельности представляет собой особый вид правоотношения, участниками которого являются, с одной стороны, органы государственной власти и местного самоуправления, а с другой – юридические лица и индивидуальные предприниматели (хозяйствующие субъекты коммерческой деятельности), осуществляющие торговую деятельность как посредством создания торговых объектов и обеспечения их функционирования, так и без их использования.