Мария Егорова - Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный)

5. Часть 2 ст. 3 ГК РФ предусматривает, что гражданское законодательство состоит из ГК и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. В современном Российском законодательстве особенности правового регулирования предпринимательской деятельности находят выражение как непосредственно в самом ГК РФ (п. 1 ст. 2), так и в ряде специальных нормативных актов. Таковыми, например, являются Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» [76] БНА ФОИВ. – 1992. – № 2 (с послед. изм.). , федеральные законы «Об акционерных обществах», от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» [77] СЗ РФ. – 1995. – № 34. – Ст. 3426 (с послед. изм.). , «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», «Об ограничении курения табака», от 18 июля 2009 г. № 177-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» [78] СЗ РФ. – 2009. – № 29. – Ст. 3614 (с послед. изм.). и многие другие специальные нормативные акты.

6. В соответствии с ГК РФ, Законом РФ «О защите прав потребителей» и федеральными законами источниками правового регулирования торговой деятельности также являются нормативные правовые акты Российской Федерации, законы субъектов РФ и иные нормативные акты субъектов РФ. Среди них ведущую роль играют нормативные акты, издаваемые Президентом РФ и Правительством РФ.

7. Статья 3 ГК РФ ограничивается в отношении указов Президента РФ установлением того, что они не должны противоречить ГК РФ и иным законам. Конституция РФ лишь самым общим образом определяет направления деятельности Президента РФ (ст. 83—89). Частью 3 ст. 90 Конституции РФ, посвященной принимаемым Президентом РФ актам, предусмотрено, что его указы обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции РФ, а также федеральным законам. Отсутствие в Конституции РФ перечня вопросов, подлежащих регулированию только законом, позволяет толковать правотворческую деятельность Президента РФ достаточно широко. В качестве примеров можно привести указы Президента РФ от 18 июня 1996 г. № 933 «О Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996—2000 годы» [79] СЗ РФ. – 1996. – № 26. – Ст. 3061 (с послед. изм.). , от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» [80] СЗ РФ. – 1997. – № 15. – Ст. 1756 (с послед. изм.). , от 29 января 1992 г. № 65 «О свободе торговли» [81] Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 6. – Ст. 290 (с послед. изм.). , от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», от 22 сентября 1993 г. № 1401 «Об упорядочении расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары». [82] САПП РФ. – 1993. – № 39. – Ст. 3598.

8. Некоторые постановления Правительства РФ касаются непосредственно вопросов регулирования торговой деятельности, особенно в связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании». В их числе – постановления Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» [83] СЗ РФ. – 2004. – № 25. – Ст. 2575 (с послед. изм.). , от 19 ноября 2008 г. № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил» [84] СЗ РФ. – 2008. – № 48. – Ст. 5608. , от 23 января 2004 г. № 32 «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации» [85] СЗ РФ. – 2004. – № 5. – Ст. 371 (с послед. изм.). , от 15 сентября 2005 г. № 569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» [86] СЗ РФ. – 2005. – № 39. – Ст. 3953 (с послед. изм.). , от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» [87] СЗ РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3348 (с послед. изм.). , от 15 сентября 2009 г. № 753 «Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования» [88] Российская газета. – 2009. – 25 сентября. и ряд других.

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ отличаются по юридической силе от закона, в частности, тем, что в случае противоречия вышестоящему акту (кодексу или иному закону) суд, установивший указанное противоречие, не только может, но и обязан применить взамен указа или постановления Правительства РФ соответственно кодекс или закон.

9. Помимо правовых актов (законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ), к источникам коммерческого права относятся также акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (в принятой ранее терминологии – «ведомственные акты»). Пунктом 7 ст. 3 ГК РФ предусмотрено, что органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и пределах, предусмотренных Кодексом, другими законами и иными правовыми актами, т. е. указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Следовательно, издание любого ведомственного акта должно быть основано на указании, содержащемся в акте правовом. ГК РФ содержит несколько отсылок к различного рода правилам без конкретизации того, кто именно должен их утверждать, ограничившись указанием на необходимость соответствия закону, прямо названному в определенной статье Кодекса. Подобного рода правила различны: например, правила, установленные постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 468 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок» [89] СЗ РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4087 (с послед. изм.). , Правила осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утв. постановлением Правительства РФ от 3 августа 2001 г. № 580 [90] СЗ РФ. – 2001. – № 33 (ч. II). – Ст. 3467 (с послед. изм.). , Правила стандартизации ПР 50.1.024-2005 «Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов» [91] Официальное издание Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. – М., 2006. , постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил» и иные.