Мария Егорова - Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный)

2. Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

3. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

1. Комментируемая статья устанавливает систему и иерархию источников правового регулирования торговой деятельности. Источниками права является совокупность нормативных актов, в которых содержатся нормы права, направленные на регулирование того или иного вида общественных отношений. В России правовое обеспечение в сфере торговли формируется в рамках гражданского законодательства.

2. Настоящий Закон не упоминает Конституцию РФ в ряду источников правового регулирования отношений в сфере торговой деятельности. Однако принцип прямого действия Конституции РФ не является исключением для данного Закона. Поэтому правовой основой торгового законодательства является Конституция РФ. Так, ее ст. 8 гласит, что в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Статья 34 гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Статья 71 Конституции РФ относит к ведению Российской Федерации гражданское и арбитражно-процессуальное законодательство. Соответственно, п. 2 ст. 3 ГК РФ устанавливает, что гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих гражданские отношения.

3. В силу того что торговая деятельность представляет собой один из секторов сферы частноправового регулирования, основным для ее правового регулирования является важнейший федеральный закон – Гражданский кодекс РФ, выступающий стержнем частного права и объединяющий как общие его нормы, так и специальные нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность.

Согласно ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство:

определяет правовое положение участников гражданского оборота;

определяет основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации (интеллектуальных прав);

регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

ГК РФ регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, определяет правовые начала функционирования рыночного хозяйства: неприкосновенность собственности, свободу договора, недопустимость вмешательства кого-либо в частные дела; равенство различных форм собственности и т. п.

Основой договорных обязательств в сфере торговой деятельности являются регламентированные ГК РФ договорно-правовые конструкции различных договоров купли-продажи: договора поставки, поставки для государственных нужд, контрактации, мены.

4. Особое внимание комментируемая часть уделяет Закону РФ «О защите прав потребителей». Поскольку согласно ч. 3 ст.1 настоящего Закона отношения в сфере прав потребителей не входят в сферу его правового регулирования, положения Закона РФ «О защите прав потребителей» распространяются на сферу товарообращения только в части установления им прав и обязанностей изготовителей товаров и их импортеров и хозяйствующих субъектов, выступающих в торговом обороте в качестве продавцов (перепродавцов).

Согласно преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей» изготовителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям. Изготовители товаров становятся субъектами торговой деятельности с момента выступления их в товарном обороте в качестве продавцов товаров, выводящих товары в сферу товарообращения (товарный оборот).

Другим хозяйствующим субъектом торговой деятельности, отношения которого с потребителями входят в сферу регулирования Закона РФ «О защите прав потребителей», являются продавцы товаров, под которыми понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, реализующие товары потребителям по договорам купли-продажи.

Особым видом субъектов, деятельность которых также подлежит регулированию нормами обоих рассматриваемых законов, являются входящие в перечень понятийного аппарата преамбулы Закона РФ «О защите прав потребителей» хозяйствующие субъекты, уполномоченные изготовителем (продавцом) на осуществление определенной деятельности или выполняющие определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом) и уполномоченные им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества.

В связи с пересечением субъектов в обоих договорах нормы Закона РФ «О защите прав потребителей», предусмотренные для этих субъектов, являются обязательными к исполнению для хозяйствующих субъектов торговой деятельности. В частности, это касается права и обязанностей изготовителя (продавца) в области установления срока службы, годности товара, а также гарантийного срока на товар (ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей»), обязанности изготовителя обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания товара (ст. 6 Закона РФ «О защите прав потребителей»), обязанности изготовителя обеспечивать безопасность товара в течение установленного срока службы или срока годности товара (п. 2 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей»), обязанности полного возмещения убытков, причиненных потребителю в связи с отзывом товара (п. 6 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей»), обязанности изготовителя (продавца) довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, ее местонахождение (адрес) и режим работы (п. 1 ст. 9 Закона РФ «О защите прав потребителей»), а также необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора (п. 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Кроме того, Законом РФ «О защите прав потребителей» предусмотрена ответственность изготовителя (продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (ст. 12), за нарушение прав потребителей (ст. 13) и имущественная ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (ст. 14).