Мария Егорова - Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный)

Пункты четвертый – седьмой. Торговый объект.

1. Торговый объект в целях настоящего Закона рассматривается в качестве разновидности вещи, т. е. как материальный, физически осязаемый объект [54] Российское гражданское право: учеб. в 2 т. Т. 1. Общая часть / отв. ред. Е.А. Суханов. – М., 2009. – С. 303. . С точки зрения торговой деятельности торговый объект следует относить к средствам производства. Физические особенности торгового объекта как вещи оказывают существенное влияние на выбор хозяйствующими субъектами торговой деятельности формы торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли), способа торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов), а также формы распространения рекламы в торговом объекте и его витринах.

2. Дефиниция «торговый объект», представленная в комментируемой статье, предполагает возможность существования торгового объекта как в качестве отдельного здания или строения, так и в качестве их части. Торговым объектом могут служить специально приспособленные для целей торговли сооружения или их части. Другими словами, в роли торгового объекта могут выступать как объекты недвижимости, так и движимые вещи (например, лотки, трейлеры, прицепы, палатки и т. п.). Важным признаком торгового объекта, обязательное присутствие которого необходимо, является оснащение его специальным оборудованием, предназначенным для осуществления торговой деятельности. Однако имеет значение не только наличие оборудования на объекте, но и прежде всего его целевое назначение – оно должно быть непосредственно предназначено и должно использоваться для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

3. Пункт шестой комментируемой статьи устанавливает дефиницию «стационарный торговый объект», которым могут являться только объекты недвижимости. На эти объекты соответственно распространяются все требования российского законодательства, имеющие отношение ко всем объектам недвижимости. Однако в качестве стационарного торгового объекта могут быть признаны только те объекты недвижимости, которые присоединены к сетям инженерно-технического обеспечения. Это положение принципиально, поскольку оно исключает возможность использования в качестве торговых объектов зданий и строений, не подсоединенных к инженерно-техническим сетям (например, объектов незавершенного строительства или объектов, не сданных в эксплуатацию), что должно исключать возможности использования таких объектов недвижимости в сфере торговли и тем самым защищать интересы населения (конечных потребителей).

4. В отличие от стационарных торговых объектов объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижные сооружения, признаются в качестве нестационарных торговых объектов. Для осуществления контроля и надзора за дислокацией таких объектов, их оснащением и обеспечением необходимыми инженерно-техническими ресурсами ст. 10 настоящего Закона устанавливает специальные правила размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2010 г. № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. [55] Постановление Правительства РФ от 29 сентября 2010 г. № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» // СЗ РФ. – 2010. – № 40. – Ст. 5097.

На правовой режим нестационарного торгового объекта не распространяются нормы земельного законодательства. ВС РФ признал несостоятельными доводы о том, что в Земельном кодексе РФ (ЗК РФ) [56] Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147. нет оснований для использования земли под размещение объектов мелкорозничной сети на основании разрешения на размещение, а использовать землю под размещение таких объектов возможно только по основаниям, установленным ЗК РФ. Одним из критериев отнесения объектов к нестационарным объектам (движимому имуществу) согласно нормам гражданского законодательства является возможность свободного перемещения указанных объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению.

Нестационарный торговый объект не является недвижимым имуществом и не связан с земельным участком. Место размещения объекта мелкорозничной сети на территории земель общего пользования с соблюдением строительных, противопожарных и иных норм и правил определяется хозяйствующим субъектом самостоятельно. Следовательно, и порядок размещения объектов, установленный в оспариваемом постановлении, не предусматривает предоставление земельных участков на каком-либо праве (собственность, аренда, пользование), а место размещения объекта (движимого имущества) в границах земель общего пользования в соответствии со схемой не является объектом земельных отношений. [57] Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 декабря 2010 г. № 5-Г10-263 (документ опубликован не был).

При этом следует принимать во внимание, что торговля продовольственными товарами, осуществляемая предпринимателем в киоске, относящемся в соответствии с п. 6 комментируемой статьи к нестационарным торговым объектам и не имеющем торгового зала, не освобождает от необходимости создания надлежащих условий торговли, включая наличие измерительного оборудования, обеспечивающие покупателю возможность проверки правильности цены, меры и веса приобретенного товара, поскольку данные условия являются общими требованиями для всех продавцов продовольственными товарами. Законодателем не предусмотрено исключений из требований п. 6 и 7 Правил продаж отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55 [58] Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, Перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и Перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» // СЗ РФ. – 1998. – № 4. – Ст. 482. в зависимости от вида торгового объекта [59] См. также: постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2010 г. № 11АП-4582 /2010 по делу А55-4034/2010 (документ опубликован не был). . Однако правовой режим особо охраняемых территорий распространяется и на локализацию нестационарных торговых объектов. Например, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 31 мая 2011 г. № 242-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 3 февраля 2011 г. № 26-ПП» [60] Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2011. – № 33 (июнь). размещение нестационарных торговых объектов в границах особо охраняемых природных территорий осуществляется Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы по согласованию с префектурами административных округов города Москвы. Договор о размещении на указанных территориях нестационарных торговых объектов заключается на основании аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в границах особо охраняемых природных территорий, проведение которого осуществляется Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы с соблюдением порядка, установленного приложением 2 к упомянутому постановлению, с учетом особенностей, установленных правовыми актами города Москвы для особо охраняемых природных территорий.