Мария Егорова - Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный)

Пункт девятый. Продовольственные товары.

1. Дефиниция продовольственных товаров, используемая в комментируемой статье, во многом основывается на определении пищевых продуктов, содержащемся в Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Отличия формулировок определяются сферой приложения двух этих законов. Настоящий Закон применяется исключительно в сфере товарообращения, в то время как положения Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» относятся как к сфере производства товаров, так и к сфере товарообращения. Поэтому в сфере товарообращения, т. е. на товарных рынках, требования к качеству и безопасности пищевых продуктов определяются в соответствии с Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов». В связи с отличием в сфере применения данных законов из определения продовольственных товаров исключено понятие «продовольственное сырье», используемое в Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов», так как сырье не может быть видом продовольствия, которым являются собственно продукты переработки сырья.

Кроме того, в целях настоящего Закона продовольственными товарами могут быть признаны только продукты в натуральном или переработанном виде, уже находящиеся в обороте, т. е. выведенные сельскохозяйственным или иным производителем из сферы производства в сферу потребления. Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» действует и в той и в другой сфере жизненного цикла товара, поэтому определение пищевых продуктов не нуждается в оговорке об их оборотоспособности.

2. Важным отличием рассмотренных определений является разница между понятиями «продовольственные товары» и «пищевые продукты», хотя даже внешне она вполне очевидна. Продовольственные товары – это готовые в конечному использованию и употреблению пищевые продукты, выведенные производителем в товарный оборот. Пищевые продукты в некоторых случаях могут исполнять роль продовольственных товаров, однако некоторые из них нуждаются в дополнительной переработке (так называемое продовольственное сырье), что предопределяет необходимость контроля за их качеством и безопасностью. Именно эти цели и преследует Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

3. Настоящий Закон вводит понятие социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых предусматривается специальное правовое регулирование (ч. 5, 6 ст. 8). Введение понятия «продовольственные товары» в перечень основных понятий настоящего Закона обусловлено необходимостью создания особого правового режима торговли такими товарами, который сформирован законодателем в ст. 9 данного Закона, а также введением специальных антимонопольных правил в отношении этой группы товаров (ст. 13, 14 настоящего Закона).

4. Торговля продовольственными товарами регулируется прежде всего Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» [65] СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3303 (с послед. изм.). , а также некоторыми постановлениями Правительства РФ, например, от 14 июля 2007 г. № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы» [66] СЗ РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4080 (с послед. изм.). , от 21 декабря 2000 г. № 988 «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий» [67] СЗ РФ. – 2001. – № 1 (ч. II). – Ст. 124 (с послед. изм.). , от 1 ноября 2001 г. № 757 «О проведении государственных закупочных и товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» [68] СЗ РФ. – 2001. – № 45. – Ст. 4269 (с послед. изм.). , от 29 сентября 1997 г. № 1263 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении» [69] СЗ РФ. – 1997. – № 40. – Ст. 4610 (с послед. изм.). , а также рядом правил: «Об утверждении СанПиН 2.3.2.1078-01» [70] Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 11 декабря 2008 г. № 69 // БНА ФОИВ. – 2009. – № 2. , «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СП 2.3.6.1254-03» [71] Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 3 апреля 2003 г. № 28 // БНА ФОИВ. – 2003. – № 32. , «О введении в действие Санитарных правил» [72] Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. № 23 // БНА ФОИВ. – 2001. – № 41. , «О правилах проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья» [73] Постановление Госстандарта РФ от 28 апреля 1999 г. № 21 // БНА ФОИВ. – 1999. – № 25. , санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания [74] Постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» // СЗ РФ. – 2000. – № 31. – Ст. 3295. на основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др. Существуют также требования, установленные для всех типов товара в розничной торговой сети, например, Правила продажи отдельных видов товаров и перечня товаров длительного пользования [75] Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» // СЗ РФ. – 1998. – № 4. – Ст. 482 (с послед. изм.). , на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации.

1. Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.