Валентин Сорокин - Избранные труды

4. Административно-процессуальные правоотношения отличаются от материальных административных правоотношений по своей структуре . Для процессуальных правовых отношений вообще характерна более сложная структура, нежели для отношений материальных. Это обстоятельство отмечают многие процессуалисты.

Так, Б. А. Галкин, характеризуя уголовно-процессуальные отношения, считает их особенностями, в частности, наличие нескольких участников, а также подвижность этих отношений. Уголовно-процессуальное правоотношение, раз возникнув, не остается неподвижным, а развивается, проходя ряд стадий, по мере развития подвергается регулирующему воздействию других правовых норм, меняет свое юридическое содержание и свой субъектный состав [341].

У административно-процессуальных правоотношений сложность структуры также выражается в наличии нескольких субъектов, роль которых в данном правоотношении неодинакова. В связи с этим возможно выделить основное процессуальное отношение и отношения, которые возникают в связи с основным и являются попутными, вспомогательными.

Например, при совершении гражданином административного правонарушения возникает процессуальное отношение между ним и административной комиссией. Это отношение является основным, проходя ряд стадий, оно порождает попутно другие процессуальные связи. Они складываются, например, при реализации административной комиссией нормы ст. 29 Положения, согласно которой комиссия в случае необходимости может вызвать на свое заседание свидетелей, а также представителей государственных органов и общественных организаций. Правоотношения между административной комиссией и названными субъектами содействуют реализации основного процессуального отношения между административной комиссией и правонарушителем.

5. Административно-процессуальные правоотношения отличаются от материальных административных правоотношений и по кругу субъектов . Участниками этого вида отношений являются все субъекты материальных административно-правовых отношений и, кроме того, некоторые субъекты, которые в них не участвуют. Например, народные судьи, административно-процессуальные правоотношения которых с лицами, совершившими мелкое хулиганство, прямо предусмотрены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство» [342].

Таким образом, административно-процессуальные правоотношения следует рассматривать как такие регулируемые правом общественные отношения, которые складываются по поводу разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере советского государственного управления исполнительными и распорядительными органами государственной власти, а в предусмотренных законом случаях – иными государственными органами и общественными организациями.

В советской юридической литературе существует несколько точек зрения по вопросу о содержании правовых отношений. По мнению одних ученых, содержанием правоотношений следует считать правомочия и обязанности субъектов этих отношений [343]. Другие понимают под содержанием правоотношения поведение их участников, действия субъектов правоотношений [344]. Третьи считают, что содержание правоотношения составляют поведение, правомочия и обязанности участников правоотношения [345]. Высказывалось также мнение, что «содержанием административно-правовых отношений является реализация задач управления в областях народного хозяйства и культурно-политической деятельности органов управления» [346]. По нашему мнению, такая трактовка распространяется в одинаковой степени на все без исключения управленческие отношения и исключает возможность дифференциации содержания каждого конкретного административно-правового отношения.

Мы разделяем точку зрения, согласно которой под содержанием правоотношения вообще и административно-процессуального в частности понимаются правомочия и юридические обязанности участников данного правоотношения. В этом плане представляется плодотворной концепция содержания правоотношения, предложенная О. С. Иоффе. По его мнению, в каждом правоотношении необходимо различать содержание троякого рода: материальное, волевое и юридическое. К материальному относится то общественное отношение, которое им закрепляется. Материальное содержание правоотношения предопределяет его волевое содержание. Этим содержанием является воля господствующего класса, всего народа, которая, будучи выраженной в нормах права, индивидуализируется в возникающих в соответствии с ними правоотношениях. В свою очередь волевое содержание правоотношения закрепляется при помощи его юридического содержания, которое воплощается в субъективных правах и обязанностях его участников [347].

Следует согласиться с тем, что каждое правоотношение имеет свое специфическое материальное и юридическое содержание, которые конкретизируются в зависимости от многих факторов и неодинаково проявляются в различных правоотношениях. Во всяком случае материальное и юридическое содержание в каждом правоотношении достаточно ясно индивидуализируется, приобретает черты, позволяющие отграничивать одно правоотношение от другого. Например, управленческое материальное отношение имеет свое материальное содержание, которое в административно-процессуальных правоотношениях проявляется несколько своеобразно. Точно так же различно и юридическое содержание каждого из этих правоотношений: правомочия и обязанности субъектов правоотношений неодинаковы и индивидуализированы для каждого правоотношения. Иными словами, материальное и юридическое содержание являются именно теми факторами, которые придают каждому правовому отношению специфическую окраску. Что же касается волевого содержания, то трудно себе представить индивидуализированную в каждом правоотношении волю господствующего класса, народа. Эта воля, распространяясь в целом на все управленческие отношения, не утрачивает своего общего характера.

Для того чтобы решить вопрос о материальном содержании административно-процессуальных правоотношений, необходимо учитывать два обстоятельства: во-первых, вторичный характер административно-процессуального правоотношения по сравнению с корреспондирующим материальным правоотношением, а во-вторых, связь административно-процессуальных правоотношений не только с материальными административно-правовыми отношениями, но и с материальными отношениями, регулируемыми нормами других отраслей права.

Отсюда следует, что если материальным содержанием административно-правового (материального) отношения является закрепляемое им фактическое общественное отношение, то материальное содержание административно-процессуального правоотношения оказывается более сложным: его составляет не только фактическое общественное отношение, закрепляемое материальным административно-правовым отношением, но и само это материальное правоотношение. Значит, материальное содержание административно-процессуального правоотношения включает в себя тесно связанные два компонента (фактический и юридический), выступающие в единстве и взаимосвязи как определенная система и представленные формулой «общественное отношение – материальное правовое отношение».