Валентин Сорокин - Избранные труды

Нам представляется, что, поскольку эта классификация учитывает особенности административно-правовых отношений как отношений, складывающихся в сфере государственного управления, она может быть взята за основу классификации административно-процессуальных правоотношений. Вместе с тем необходимо высказать замечание по первому пункту классификации Г. И. Петрова.

Деление административно-правовых отношений по содержанию совершенно правомерно. Однако нельзя согласиться с мнением автора, что существуют, например, отношения, конкретным содержанием которых является «осуществление всех функций нашего государства». Вряд ли содержание одного правоотношения может включить в себя реализацию всех функций одновременно. Правильнее было бы сказать, что существуют материальные, административно-правовые отношения, имеющие общий характер и не связанные с реализацией каждой отдельной функции, в отличие от правоотношений, которые по своему содержанию явно тяготеют к реализации той или иной функции Советского государства.

С нашей точки зрения, административно-процессуальные правоотношения надлежит классифицировать по следующим основаниям: 1) по содержанию; 2) по видам административного производства; 3) по отраслевой принадлежности корреспондирующих материальных правоотношений; 4) по соотношению прав и обязанностей их участников.

1. Деление административно-процессуальных правоотношений по содержанию является комплексным. Во-первых, определенная группа отношений, регулируемых административно-процессуальным правом, подобно административно-правовым отношениям, не связана непосредственно с реализацией какой-либо одной функции Советского государства, их содержание носит общий характер. Такого рода отношения складываются, например, при зачислении гражданина на государственную службу. Другая группа отношений связана с реализацией уже какой-то определенной функции.

Известное теоретическое и практическое значение имеет, на наш взгляд, и основанная на данном критерии дальнейшая, более дробная классификация, учитывающая уже отраслевую принадлежность тех или иных административно-процессуальных правоотношений. С этой точки зрения необходимо различать административно-процессуальные правоотношения, складывающиеся в процессе управления промышленностью, строительством, сельским хозяйством, транспортом, связью и т. д.; возникающие в процессе управления просвещением, высшим и средним специальным образованием, здравоохранением, социальным обеспечением и др.; наконец, те, которые существуют в области административно-политической деятельности Советского государства, в процессе охраны общественного порядка, внутренних дел и государственной безопасности, управления обороной страны и т. д.

2. Деление административно-процессуальных правоотношений по видам административного производства [358]отражает сложную структуру административного процесса, который, с нашей точки зрения, представляет собой урегулированный правом порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере советского государственного управления. По этому классификационному признаку административно-процессуальные правоотношения подразделяются па следующие группы: а) отношения, возникающие в процессе производства по принятию нормативных актов государственного управления; б) отношения, возникающие в процессе производства по предложениям и заявлениям граждан и обращениям социалистических организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления; в) отношения, возникающие в процессе производства по административно-правовым жалобам и спорам; г) отношения, возникающие в связи с разрешением организационных дел в аппарате государственного управления; д) отношения, возникающие в связи с разрешением дел о поощрениях в сфере государственного управления; е) отношения, возникающие в связи с применением принудительных мер в сфере государственного управления.

3. Деление административно-процессуальных правоотношений по отраслевой принадлежности основывается на том, что в данном случае мы имеем дело не с отдельным изолированным административно-процессуальным отношением, а с системой отношений, где административно-процессуальное правоотношение выступает в качестве одного из элементов системы. Эта система состоит из трех элементов: а) фактическое общественное отношение; б) материальное правовое отношение, закрепляющее фактическое общественное отношение; в) административно-процессуальное правоотношение [359]. Между названными элементами существует тесная связь. Каждый из них относительно самостоятелен и обладает определенными свойствами, оттеняющими его специфику. Связь между элементами данной системы выражается прежде всего в определенной последовательности их взаимодействия и развития. Движение этой системы может осуществляться только в одном направлении, а именно: от фактического общественного отношения – через материальное правоотношение – к административно-процессуальному правоотношению, выступающему в качестве заключительного элемента системы. Связь между элементами названной системы выражается также в наличии единого материального содержания, на основе которого происходит движение системы от «объекта-цели» к «объекту-результату».

Такой подход, как нам представляется, позволяет учитывать особенности одновременного правового регулирования подобного рода систем несколькими отраслями советского права и определить место каждой из них.

Итак, по отраслевой принадлежности материальных отношений административно-процессуальные правоотношения делятся на: а) отношения, имеющие своей целью реализацию административно-правовых материальных отношений; б) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами гражданского права; в) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами трудового права; г) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами колхозного права; д) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами финансового права; е) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами семейного права; ж) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами земельного права.

4. По соотношению прав и обязанностей участников административно-процессуальных правоотношений последние делятся на горизонтальные, вертикальные и диагональные правоотношения.