Валентин Сорокин - Избранные труды

Принцип инквизиционной и диспозитивной максимы касается уже порядка привлечения доказательств. В первом случае это делают компетентные государственные органы по собственной инициативе или же другие субъекты по поручению органа, управомоченного вести административный процесс. Во втором случае доказательства собирают и представляют сами стороны, а компетентный государственный орган такими полномочиями не обладает. По свидетельству С. Поповича, преобладающую роль играет инквизиционная максима, хотя в отдельных случаях встречается и диспозитивная максима [399].

Таким образом, вопрос о принципах административного процесса в зарубежных социалистических странах решается в плане не только теоретическом, но и практическом, путем закрепления системы этих принципов в соответствующих административно-процессуальных актах. Последнее обстоятельство, на наш взгляд, имеет немаловажное значение, ибо оно позволяет апробировать установленные правила в ходе деятельности органов государственного управления.

Отсутствие в нашей стране единого административно-процессуального акта, каким, по нашему мнению, прежде всего должны быть Основы административно-процессуального законодательства Союза ССР и союзных республик, определенным образом отражается на многих проблемах процесса, в том числе и на вопросе о принципах этого вида деятельности. Нет необходимости доказывать, что принципы того или иного явления могут быть эффективными только в системе, только тогда, когда они охватывают все существенные стороны данного явления.

В связи с этим нельзя не отметить, что отдельные законодательные акты, регулирующие те или иные стороны административно-процессуальной деятельности органов управления, закрепляют ряд важных правил, которые вполне могут быть представлены в качестве отдельных принципов советского административного процесса [400]. Однако такой вариант не может быть признан оптимальным, поскольку он не дает полного представления о всей системе принципов. Вот почему представляется целесообразным в научном и практическом отношениях использовать опыт законодательного регулирования административного процесса в зарубежных социалистических странах.

С нашей точки зрения, в систему принципов советского административного процесса, производных от принципов советского государственного управления, но отражающих специфику административно-процессуальной деятельности, следовало бы включить: 1) принцип социалистической законности; 2) принцип заинтересованности масс; 3) принцип быстроты процесса; 4) принцип охраны интересов государства и личности в процессе; 5) принцип гласности процесса; 6) принцип материальной истины; 7) принцип равенства сторон; 8) принцип национального языка; 9) принцип самостоятельности в принятии решения; 10) принцип двустепенности процесса; 11) принцип ответственности компетентных органов и лиц за ненадлежащее ведение процесса.

Разумеется, речь идет о наиболее важных принципах административного процесса. Вполне возможно существование также принципов, свойственных каждому из составляющих административный процесс виду производств. Исследование их составляет уже предмет Особенной части советского административно-процессуального права.

Рассмотрим кратко содержание названных принципов.

1. Принцип социалистической законности состоит в требовании не только строгого и надлежащего исполнения законов и основанных на них иных правовых актов, но и надлежащего применения этих актов. Последнее обстоятельство имеет первостепенное значение для административного процесса, в ходе которого как раз и происходит применение норм материального права к конкретному случаю. Между тем, определяя понятие социалистической законности, некоторые авторы неоправданно ограничивают требования этого принципа лишь надлежащим исполнением советских законов [401].

2. Принцип заинтересованности масс в осуществлении и результатах административного процесса есть конкретизация более общего принципа участия масс в государственном управлении. Действие этого принципа обусловлено отсутствием противоположных интересов у социалистического государства и личности. Этот принцип обеспечивает активность масс, на что, в частности, обращено внимание в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» [402].

Принцип заинтересованности масс создает благоприятные условия для использования различных форм помощи органам государственного управления со стороны общественности. Это прямо предусматривается некоторыми административно-процессуальными актами, например Положением об административных комиссиях [403].

В соответствии с названным принципом каждое заинтересованное лицо вправе вступить в процесс, если этого требует защита интересов лица или общества.

3. Принцип быстроты процесса является следствием оперативности как свойства советской управленческой деятельности. С другой стороны, этот принцип выступает в качестве определенной юридической гарантии реализации гражданами их прав и охраняемых законом интересов. Поэтому действующее законодательство в ряде случаев устанавливает точные сроки, в течение которых должно быть осуществлено производство по тому или иному административному делу. В качестве примера могут быть названы установленные законом сроки рассмотрения жалоб граждан.

4. Принцип охраны интересов государства и личности в административном процессе направлен прежде всего против различных проявлений формализма при рассмотрении административных дел. Вместе с тем он имеет и другую существенную сторону. Последовательный, полный и неуклонный учет интересов государства и личности самым непосредственным образом отражается на эффективности административного процесса и составляет обязанность любого органа или должностного лица, рассматривающего административное дело. В его задачу входит также обязанность следить за надлежащим использованием сторонами своих прав, чтобы это не повредило интересам государства и общества.

5. Принцип гласности процесса имеет двоякую направленность. С одной стороны, он предполагает ознакомление широких слоев трудящиеся с решением тех или иных вопросов, находящихся в компетенции соответствующих государственных органов. Например, действующее законодательство предписывает исполкомам местных Советов практиковать публикацию проектов решений Советов с административной санкцией для широкого обсуждения [404]. Предусматриваются и другие формы гласности. Так, установлено правило, согласно которому административные комиссии рассматривают дела в открытых заседаниях, которые должны проходить, как правило, в нерабочее время. Дела могут рассматриваться по месту работы, учебы или жительства нарушителя [405].