Данил Винницкий - Российское налоговое право

В статье 22 названного Закона закреплено положение, имеющее особую роль для предотвращения подобных негативных явлений. Согласно этой статье Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству РФ для финансирования дефицита федерального бюджета, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете. Банк России не вправе предоставлять кредиты для финансирования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)» к подобным инструментам и методам относятся: 1) процентные ставки по операциям Банка России; 2) нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России (резервные требования); 3) операции на открытом рынке; 4) рефинансирование кредитных организаций; 5) валютные интервенции; 6) установление ориентиров роста денежной массы; 7) прямые количественные ограничения; 8) эмиссия Банком России облигаций от своего имени.

См.: Грачева Е. Ю. Правовые основы денежного обращения и расчетов // Финансовое право / Под общ. ред. М. В. Карасевой. М., 2002. С. 537, 544.

Данный подход подтвержден и судебной практикой. См. ее критический анализ: Белых В. С., Скуратовский М. Л. Гражданский кодекс: новая модель регулирования и судебная практика // Государство и право. № 8. С. 6–7.

Химичева Н. И. Субъекты советского бюджетного права. С. 20–21. (См. там же обзор точек зрения по этому вопросу.)

Финансовое право / Под общ. ред. М. В. Карасевой. С. 187.

Горбунова О. Н., Селюков А. Д., Другова Ю. В. Бюджетное право России. М., 2002. С. 14.

Иной подход к этой проблеме института государственного (муниципального) кредита обосновывается Ю. А. Крохиной: Вопросы концепции бюджетного права РФ // Журнал российского права. 2002. № 9. С. 24–25.

См., напр.: Грачева Е. Ю. Правовой режим государственных и муниципальных кредитов в РФ // Финансовое право / Под общ. ред. М. В. Карасевой. С. 450.

См. о системе бюджетного права и законодательства на современном этапе: Конюхова Т. В. О системе российского бюджетного законодательства // Журнал российского права. 2001. № 6. С. 37–43.

Гуревич И. С. Очерки советского банковского права. Л., 1952.

Олейник О. М. Основы банковского права. Курс лекций. М., 1997; Тосунян Г. А., Викулин А. Ю., Экмалян А. М. Банковское право РФ. Общая часть. М., 1999 и др.

См., напр.: Красиков Д. А. Правовые проблемы формирования и функционирования банковской системы Российской Федерации. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 13–15.

См., напр.: Тосунян Г. А., Викулин А. Ю., Экмалян А. М. Указ. cоч. С. 25–37 и сл.

Карасева М. В. О предмете финансового права на современном этапе // Государство и право. 1997. С. 24–25.

В данной части кажется заслуживающей поддержки позиция Ю.В. Филатова, который в числе основных отраслей, нормы которых входят в состав комплексной отрасли банковского права, не называет финансовое право. Филатов Ю.В. Правовое положение банка как субъекта гражданского права. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С.15.

СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.

В этом отношении весьма показательно специальное указание, содержащееся в ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)», по поводу того, что налоги и сборы уплачиваются Банком России в соответствии с НК РФ, т. е. по общему правилу, в общеустановленном порядке. См. также об организационно-правовой форме Банка России как юридического лица: Филатов Ю. В. Указ. соч. С. 10; Бородина Н. М. Правовое регулирование деятельности территориальных учреждений Центрального банка РФ. Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 8–13 и др.

Вместе с тем в последнее время наблюдается усложнение и дальнейшее развитие банковского законодательства, формирование специфических положений о банковском регулировании и надзоре, об особых санкциях, применяемых за нарушение банковского законодательства и т. п. (гл. 10 и др. Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)»). В связи с этим нельзя исключить в дальнейшем формирование самостоятельной основной отрасли банковского права.

Карасева М. В. О предмете финансового права на современном этапе. С. 23.

СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. – 1463. – Вместе с тем всеобщее обязательное страхование (как государственное, так и частное) может быть основано и на использовании гражданско-правового инструментария. В этом случае страхователь сохраняет право выбора страховщика (страховой организации), условия их взаимоотношений регламентируются публичным договором и т. д. См., напр.: ст. 4–17 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // СЗ РФ. 2002. № 18. Ст. 1720.

СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.

Так, некоторые французские авторы замечают на материале французского законодательства, что «…в сфере финансирования социального страхования основные нормы бюджетного права государства были воспроизведены практически без изменений». См.: Lascombe M., Vandendriessche X. Les finances publiques. 3-e éd. Paris: Dal-loz, 1998. P. 1–5.

Дорофеев Б. Ю… Земцов Н. Н, Пушин В. А. Валютное право России. М., 2000. С.17.

Грачева Е. Ю. Валютное законодательство и валютный контроль // Финансовое право / Под общ. ред. М. В. Карасевой. С. 554–555.

Кальней М. Г. Правовое регулирование валютных операций в Российской Федерации. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Омск, 2002. С. 5.

Неверова Н. В. Полномочия территориальных учреждений Центрального банка РФ в области валютного контроля. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С. 7.

Неверова Н. В. Указ. соч. С. 12–13.

См., напр.: ст. 27, 41, 53–54 и др. Федерального закона от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке РФ (Банке России)».

СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3814.

См., напр.: Финансовое право / Под общ. ред. М. В. Карасевой. С. 280 и др.

СЗ РФ. 1994. № 28. Ст. 2989.

Алексеев С. С. Структура советского права. М., 1975. С. 50–51.