Сергей Чернов - Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерации и ее субъектами

Допускается временное правовое регулирование субъектами Российской Федерации вопросов совместного ведения до принятия соответствующего федерального акта.

Может быть установлено правило «перехода компетенции», когда в федеральном законе определяется срок издания субъектами Российской Федерации конкретизирующих законов [134] Тихомиров Ю. А . Курс сравнительного правоведения. С. 143. .

В федеральном законе может быть признана возможность применения законов одного субъекта Российской Федерации на его территории, согласно установленным правилам.

Согласование правовых процессов в рамках общей правовой системы достигается благодаря ряду строгих правил.

Во-первых, органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов обязаны действовать в пределах их компетенции, установленной Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации и законами. Запрещается игнорировать общегосударственные интересы Российской Федерации и интересы ее субъектов, признаваемые законодательством, и нарушать компетенцию органов государственной власти, которые призваны выражать эти интересы.

Во-вторых, органы государственной власти Российской Федерации обязаны направлять законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации проекты федеральных законодательных актов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Органы представительной власти субъектов Российской Федерации рассматривают проекты федеральных законодательных актов и дают предложения по доработке и обсуждению законопроектов в Федеральном Собрании.

Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти вправе согласовывать проекты важнейших правовых актов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут согласовывать проекты законодательных и иных правовых актов с соответствующими федеральными органами государственной власти [135] Там же. С. 145. .

В ходе согласования проектов законодательных и иных правовых актов преодолеваются разногласия и обеспечивается общий подход к их содержанию. При наличии неустраненных разногласий к проекту правового акта прилагается их мотивированный перечень, который подлежит обсуждению в процессе рассмотрения и принятия соответствующего правового акта.

Органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов обязаны согласовывать свои действия в соответствии со ст. 72 Конституции РФ и положениями конституций и уставов ее субъектов.

Согласование связано с информированием, получением разрешения, составлением совместных программ мероприятий.

Взаимоотношения субъектов федерации включают в себя различные аспекты, в том числе экономическое, культурное и иные виды сотрудничества, определение механизма разрешения возникающих споров, их юридических последствий, прав и обязанностей участвующих в споре сторон; совместное участие в межрегиональных объединениях по ряду вопросов, представляющих взаимный интерес, и другие.

Всю совокупность отношений российских регионов можно разделить на три группы: а) прямые отношения субъектов Российской Федерации; б) межрегиональные отношения; в) взаимоотношения межрегиональных объединений.

Реализуя прямое сотрудничество между собой, субъекты Российской Федерации заключают договоры и соглашения в различных областях, относящихся к их ведению. Предметом таких договоров и соглашений являются в основном экономические связи.

Наиболее эффективным представляется сотрудничество субъектов Российской Федерации в рамках создаваемых ими объединений.

Новой гранью горизонтальных взаимоотношений в рамках Федерации является налаживание сотрудничества непосредственно между самими ассоциациями.

Одной из теоретически самых сложных и дискуссионных проблем общей теории государства является проблема суверенитета в федеративном государстве.

Вопрос суверенитета начал интересовать философов с давних пор. Уже Аристотель живший в 384–322 гг. до н. э. выделяет один из важных признаков полиса (государства) самодостаточность. Самодостаточность значила у Аристотеля независимость государства от других государств и полное удовлетворение им своих потребностей. Но и в римском, и в феодальном обществах не знали еще понятия суверенитета. [136] См.: Баскин Ю. Я., Фельдман Д. И. История международного права. М., 1990. С. 51.

Теории вопроса в разное время посвящали свои работы российские ученые-правоведы. Еще в 40‑е гг. прошлого века советские ученые разрабатывали различные теории распределения суверенитета в федеративных государствах. [137] См.: Левин И. Д. Суверенитет. М., 1948. С. 293–298.

Многие исследователи этого вопроса ссылаются на работы В. С. Шевцова. Труды В. С. Шевцова «Суверенитет Советского государства» [138] См.: Шевцов В. С. Суверенитет Советского государства. М.,1972. , «Национальный суверенитет» [139] См.: Шевцов В. С. Национальный суверенитет. Проблемы теории и методологии. М., 1978. , «Государственный суверенитет» [140] См.: Государственный суверенитет / Отв. ред. А. П. Мовчан. М., 1979. основаны на обобщении взглядов советских исследователей, касающихся федеративного устройства практически только СССР.

В последние годы появился ряд работ, посвященных исследованиям в области проблем суверенитета: труды М. С. Саликова [141] См.: Саликов М. С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998. , В. И. Скрыпника [142] См.: Скрыпник В . Российское классическое государственное устройство и цели общества и государства. М., 1999. , исследования В. Лысенко [143] См.: Лысенко В . От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма). М., 1995. , Л. Б. Тиуновой [144] См.: Тиунова Л. Б . Системные связи правовой действительности: Методология и теория. СПб., 1991. , сборник «Субъект Российской Федерации: правовое положение и полномочия» [145] См.: Субъект Российской Федерации: правовое положение и полномочия. М., 1998. , статьи И. В. Левакина [146] Левакин И. В . О современной российской юридической регионологии // Государство и право. 1997. № 10. С. 59–64. , Г. Гаджиева [147] Гаджиев Г . Разграничение предметов ведения и полномочий в экономической сфере: юридико-технический аспект // Федерализм. 1998. № 1. С. 79–94. и др. Важный вклад в теорию вопроса внес коллективный труд Института государства и права РАН под редакцией академика Б. Н. Топорнина «Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование)». [148] Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование)/ Отв. ред. Б. Н. Топорнин. М.: Юрист, 2001.