Сборник статей - Концепция развития судебной системы и системы добровольного и принудительного исполнения решений Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных, третейских судов и Европейского суда по правам человека

Особое внимание, и это прямо предусмотрено Федеральной целевой программой, должно быть уделено Промежуточной резолюции Res DH (2006) 1 Комитета Министров Совета Европы, в соответствии с которой, как указывается в программе, должны быть приняты и осуществлены общие меры, необходимые для предотвращения нарушений требования правовой определенности процедурой пересмотра судебных решений в порядке надзора в гражданском судопроизводстве.

Комплекс проблем, ряд из которых относится к проблемам организационного характера, требует своего решения непосредственно и на правоприменительном уровне. К их числу следует отнести проблемы, касающиеся информационного обеспечения судей, – отсутствие полного официального классификатора международных документов, неполная обеспеченность судов их официальными текстами, а также ряд других.

Представляется, что решению указанных проблем и совершенствованию деятельности судов по применению норм международного права могли бы способствовать следующие меры:

– создание полного официального классификатора международных документов, обеспечение судей в полном объеме их официальными текстами;

– введение в судах общей юрисдикции уровня субъекта РФ и в управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах РФ, а также в федеральных арбитражных судах округов и в арбитражных судах субъектов РФ должностей консультантов и специалистов по международному праву.

Кроме того, в целях повышения эффективности реализации ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в деятельности судов необходима глубокая проверка знаний международного права при сдаче квалификационного экзамена на должность судьи. Вопросы по международному праву должны стать существенной составной частью экзамена.

Особого внимания заслуживает и один из ключевых вопросов всей судебной практики, связанной с реализацией положений ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Это вопрос о формах применения норм международного права. К сожалению, приходится констатировать, что в практике судов общей юрисдикции преобладает установка судей на применение норм международных договоров лишь в коллизионных ситуациях и при прямых отсылках законов к ним. Представляется, что данная установка должна быть скорректирована и дополнена установкой на повседневное совместное согласованное применение договорных норм, а также общепризнанных обычных принципов и норм и внутригосударственных правовых норм. То есть нормы международного права должны применяться вместо внутригосударственных норм (в случаях коллизий) и наряду с ними как при прямых отсылках, так и при их отсутствии. Такая постановка вопроса вряд ли может подвергаться сомнению, так как:

а) нормы международного права – интегральная составная часть национальной правовой системы;

б) права и свободы, признаваемые и гарантируемые согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ, – неотъемлемая часть правового статуса личности, поэтому участники правоотношений, использующие, соблюдающие и исполняющие нормы права, во всех случаях, а не только при коллизиях и отсылках, вправе ссылаться на нормы международного права, что не может не учитываться судом в ходе производства по делу и должно находить отражение в судебных актах;

в) при вынесении решения суд в любом случае должен выяснять, соответствуют ли нормы внутригосударственных правовых актов нормам международного права с тем, чтобы установить возможные коллизии. Выявление подобного соответствия необходимо, так как в противном случае это может привести к нарушению международных обязательств и прав человека, отмене или изменению судебного акта. Подлежащие применению законы и иные нормативно-правовые акты всегда должны оцениваться с точки зрения их соответствия нормам международного права. Ссылка на нормы международного права при непротиворечии им внутригосударственных норм подчеркнет факт взаимного соответствия и усилит обоснованность принятого судом решения.

Необходимость применения норм международного права не только в случаях коллизий и при отсылках, но и в иных случаях при согласованности с ними внутригосударственных норм прямо вытекает из положений Конституции РФ, ст. 3 и ч. 3 ст. 5 ФКЗ о судебной системе РФ, ст. 5 ФЗ о международных договорах РФ, а также иных официальных актов.

Дополнительного рассмотрения требуют и другие вопросы, связанные с непосредственным применением норм международного права.

В целом представляется, что вопросы применения норм международного права должны быть предметом не только постоянного, но и усиленного внимания со стороны органов судейского сообщества, пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, президиумов и коллегий судов всех видов и уровней. Обобщения судебной практики и дача разъяснений судам по вопросам применения норм международного права должны быть систематическими.

Безусловно, ряд предлагаемых мер – принятие закона, устанавливающего механизм реализации общепризнанных принципов и норм, принятие приложений к отраслевым кодексам, создание официального классификатора международных документов, являясь мерами общего характера, направлен на повышение эффективности применения норм международного права не только судами, но и органами прокуратуры, правоохранительными органами исполнительной власти, а в целом – на повышение эффективности реализации норм международного права во всех ее формах в национальной правовой системе, оптимизацию процесса формирования на территории России единого международно-правового пространства.

Вместе с тем очевидно, что названные меры касаются в первую очередь судов различной юрисдикции, так как именно судебной власти принадлежит ведущая роль в деле реализации на практике требований ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и воплощения в жизнь положения о том, что правовое государство в условиях глобализации и утверждения концепций единого международного правопорядка и устойчивого развития не может не быть международно-правовым.

Таков лишь общий обзор проблемы. Учитывая ее многоплановый характер, а также то обстоятельство, что некоторые связанные с ней вопросы рассматривались автором ранее [15], данная статья не претендовала на полное освещение всех ее аспектов.

Примечания

1. О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007–2011 годы: Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2006 № 583 // СЗ РФ. 2006. № 41. Ст. 4248.

2. Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2001. С. 677.

3. Бюллетень ВС РФ. 2003. № 12. С. 3–8.

4. Зорькин В. Д. Конституционный Суд России в европейском правовом поле // Журнал российского права. 2005. № 3. С. 5.