Юрий Чурилов - Пособия, льготы и субсидии многодетным родителям

«Взлету» рождаемости в 80-х годах способствовало принятие беспрецедентного Постановления ЦК КПСС Совета министров СССР от 22.01.1981 г. № 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей», которое не только предусматривало дополнительные гарантии для беременных и рожениц, молодоженов, семей, имеющих детей (частично оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком до года, дополнительный отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы до двух лет, дополнительный оплачиваемый трехдневный отпуск, развитие системы дошкольных учреждений и льготы по их оплате, льготы по оплате путевок в пионерские лагеря, расширение сферы обслуживания населения, жилищное строительство и т. п.), но впервые устанавливало пенсионные льготы многодетным матерям, воспитавшим пять и более детей. Пенсия по возрасту им стала назначаться при общем трудовом стаже не менее 5 лет без требований достижения пенсионного возраста в период работы и наличия трехлетнего непрерывного стажа работы к моменту обращения за назначением пенсии.

В настоящее время основным документом федерального уровня, определяющим социальный статус многодетной семьи, является Указ Президента РФ от 5.05. 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (в ред. от 25.02.2003 г.

№ 250), введенный в действие с 1.07.1992 г. В данном нормативном акте отсутствует определение понятия «многодетная семья», лишь указывается на то, что каждый субъект РФ вправе самостоятельно устанавливать этот статус в зависимости от количества и возраста детей. Указ определяет минимальный федеральный стандарт льгот для многодетных, которые должны быть установлены во всех субъектах РФ. Однако он носит декларативный характер, поскольку не содержит конкретного механизма реализации установленных льгот. В связи с этим на практике возникают проблемы, связанные с применением его отдельных положений. В соответствии с Указом в отношении многодетных семей устанавливаются следующие льготы:

• скидка в размере не ниже 30 % от установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, – от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

• бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

• бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий) для учащихся общеобразовательных школ;

• прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

• бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

• бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

• один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

• оказание необходимой помощи многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечение выделения для этих целей земельных участков, а также предоставление льгот по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставление безвозмездной материальной помощи либо беспроцентных ссуд для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

• первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков;

• содействие в предоставлении многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;

• учет при разработке региональных программ занятости необходимости трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работ и т. д.); обеспечение организации их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.

В настоящее время статус и льготы многодетных семей определяются в региональных и местных нормативно-правовых актах. В одних субъектах РФ указанные нормы не кодифицированы, т. е. «разбросаны» в различных по юридической силе правовых актах. В других субъектах РФ нормы, определяющие льготы многодетным семьям, содержатся в специальных законах. В качестве таковых могут выступать акты:

• в которых определяется статус всех льготных категорий граждан на территории субъекта РФ (например Социальный кодекс Санкт-Петербурга Закон от 22.11.2011 г. № 728–132);

• определяющие льготы для семей, имеющих детей (например Закон Курской области от 10.12.2008 г. № 108 «О государственной поддержке, семей, имеющих детей в Курской области»);

• исключительно адресованные многодетным семьям.

Последний способ правового регулирования многодетности представляется наиболее правильным, поскольку он удобен не только для правоприменителей, но и прозрачен для обычных граждан, являющихся получателем льгот [1] В Приложении в качестве примеров приводится ряд показательных региональных законов, предметом которых является исключительно статус и льготы многодетных семей. . А это является немаловажным фактором, ведь многие граждане слабо информированы о своих правах, в том числе из-за запутанности и сложности законодательства.