Юрий Чурилов - Пособия, льготы и субсидии многодетным родителям

3) отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу;

4) объявленные в порядке, установленном действующим законодательством, полностью дееспособными (эмансипированными) или приобретшие дееспособность в полном объеме в связи со вступлением в брак до достижения восемнадцати лет.

Помимо этого обязательным условием для получения статуса многодетной семьи является проживания родителей (родителя) совместно с детьми (т. е. дети, проживающие с другим родителем, в составе многодетной семьи не учитываются) и регистрация на территории субъекта РФ по месту жительства (в некоторых регионах достаточно – по месту пребывания), а также наличие у одного или обоих родителей гражданства РФ (в некоторых регионах также достаточно наличие статуса беженца или вынужденного переселенца). В отдельных субъектах РФ, например в Башкортостане, льготы многодетных семей распространяются и на иностранных граждан, и лиц без гражданства, а также беженцев, постоянно или временно проживающих на территории Республики Башкортостан. В некоторых актах, например в Законе Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», специально подчеркивается, что многодетная семья может включать родителей как состоящих, так и не состоящих между собой в браке, во многих других нормативно-правовых актах этот вопрос не акцентируется.

В судебной практике широко распространены споры, обусловленные тем обстоятельством, что у семьи, претендующей на получение статуса многодетной, отсутствуют документы о регистрации по месту жительства на территории субъекта РФ за весь период фактического проживании либо определенный период времени, а также когда в составе многодетной семьи есть неродные (неусыновленные) дети, и т. п. Обычно суды в подобных случаях исходят из того, что субъекты имеют право самостоятельно определять условия реализации льгот многодетным семьям (см. например: Определение Московского городского суда от 16.07.2012 г. по делу № 11529; Определение Астраханского облсуда от 19.09.2012 г. по делу № 33-2582).

Основными мерами социальной поддержки многодетным являются:

1) единовременные, ежемесячные и ежегодные денежные выплаты;

2) оказание натуральной помощи;

3) предоставление льгот;

4) организация социального обслуживания.

В одних случаях денежные выплаты и льготы многодетным связываются со среднедушевым доходом семьи (в законодательстве Ростовской области в этой связи используется термин «малоимущая многодетная семья»), а в других – от него не зависят, что представляется наиболее правильным, поскольку нормы федерального законодательства не содержат подобных ограничений.

Так, согласно ст. 45 Закона Воронежской области от 14.11.2008 г. № 103 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» право на меры социальной поддержки имеет семья, имеющая трех и более детей в возрасте до 18 лет, среднедушевой доход которой ниже установленного в Воронежской области прожиточного минимума .

Согласно Закону Рязанской области от 18.11.2005 г. № 126 «О социальной поддержке многодетных семей в Рязанской области» большинство мер социальной поддержки распространяется лишь на многодетные семьи, имеющие среднедушевой доход, размер которого не превышает величины прожиточного минимума , установленного в соответствии с нормативными правовыми актами Рязанской области.

В соответствии с Законом Алтайского края от 29.12.2006 г. № 148 «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае» меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину двух прожиточных минимумов в расчете на душу населения в Алтайском крае.

В соответствии с ст. 3 Закона Тамбовской области от 26.05.2011 г. № 11 «О социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области» меры социальной поддержки предоставляются многодетной семье по месту ее постоянного или преимущественного проживания на территории Тамбовской области без учета среднедушевого дохода семьи.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления ведут учет многодетных семей и предоставляемых им мер социальной поддержки. Так, в соответствии со ст. 3.4 Закона Ленинградской области от 17.11.2006 г. № 134 «О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области» в целях обеспечения реализации отдельных мер социальной поддержки многодетных семей отраслевой орган исполнительной власти Ленинградской области в сфере социальной защиты населения осуществляет формирование и ведение регистра многодетных семей , проживающих в Ленинградской области, который содержит следующую основную информацию:

1) сведения о родителях (родителе) или усыновителях (усыновителе):

• фамилия, имя, отчество;

• страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

• дата рождения;

• пол;

• адрес места жительства, адрес регистрации по месту жительства (пребывания);

• данные паспорта или удостоверения личности (серия, номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего документ);

2) сведения о детях:

• фамилия, имя, отчество;

• страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

• пол;

• дата рождения, номер и дата выдачи свидетельства о рождении;

• адрес места жительства, адрес регистрации по месту жительства (пребывания);

3) дата обращения за мерами социальной поддержки (включения в регистр многодетных семей);

4) сведения о предоставлении мер социальной поддержки (о назначении, прекращении предоставления мер социальной поддержки, исключении из регистра многодетных семей);

5) иные сведения, определяемые отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области в сфере социальной защиты населения.

Меры социальной поддержки многодетным семьям, установленные региональным законодательством, как правило, предоставляются на основании удостоверения многодетной матери (отца). Так, на территории Московской области порядок выдачи такого удостоверения утвержден постановлением Правительства Московской области от 18.04.2008 г. № 294/13. В соответствии с указанным актом удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социальной защиты населения Московской области родителям (законным представителям), состоящим в браке, либо одному из родителей (законному представителю), с которым проживают дети.

Для получения удостоверения родитель (законный представитель) представляет в Подразделение по месту своего жительства заявление с приложением следующих документов: