Юрий Чурилов - Пособия, льготы и субсидии беременным и молодым мамам

Далеко не каждая женщина готова в конкретный момент времени взять на себя ответственность за жизнь и воспитание еще одного члена общества. С рождением ребенка появляется целый комплекс проблем, которые могут поломать планы карьерного роста, изменить взаимоотношения с мужем, не говоря уже о том, что потребуются значительные траты на питание во время беременности, родов, лечение ребенка в случае его рождения с какими-либо отклонениями, а далее бесконечные расходы на воспитание, сад, школу, институт, свадьбу… Статья 38 Конституции РФ провозглашает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством.

В своем Послании Федеральному Собранию РФ на 2013 г. Президент РФ В. В. Путин отметил, что в 2013 г. впервые с 1991 г. зафиксирован естественный прирост населения, рождаемость превысила смертность почти в половине субъектов Российской Федерации. Но нужно понимать и другое. Сейчас свои семьи начинает создавать поколение 90-х гг. XX в., когда спад рождаемости был самым глубоким, катастрофическим. И потому необходимы особые усилия, чтобы позитивный демографический поворот в России был необратим.

Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. поставлена задача по усилению государственной поддержки семей, имеющих детей, путем проведения следующих мероприятий:

• развитие системы пособий в связи с рождением и воспитанием детей (включая регулярные пересмотр и индексацию их размеров с учетом инфляции);

• усиление дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала, расширение в связи с этим рынка образовательных услуг для детей и масштабов строительства доступного жилья для семей с детьми;

• создание механизмов оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей-инвалидов, включая изменение размеров налоговых вычетов для работающих родителей в зависимости от дохода семьи и количества детей, формирование государственного заказа на оказание организациями различной организационно-правовой формы социальных услуг семьям с детьми;

• обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования;

• создание среды обитания, благоприятной для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, а также к социальной и транспортной инфраструктуре;

• создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми, за счет:

а) развития ипотечного кредитования, внедрения новых кредитных инструментов;

б) развития системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи;

• реализация комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей (создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организация системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда; расширение использования гибких форм занятости и т. п.). Однако, несмотря на существенные решения, принимаемые государством для укрепления семьи, уровень социальных гарантий пока еще далек от идеального. Кроме того, законодательство в сфере социального обеспечения достаточно объемно, и в нем бывает иногда непросто ориентироваться даже юристам.

Каких только пособий, льгот, компенсаций, субсидий и выплат не встретишь! Минздравсоцразвитием в свое время даже был принят Приказ от 23.01.2002 г. № 11, согласно которому Министр лично и его заместители, курирующие проблемы инвалидов, пенсионеров и семей с детьми, могут оказывать единовременную помощь с учетом нуждаемости заявителя в размере не более 1500 рублей. Правда, для этого нужно попасть на личный прием… Существуют общие и специальные нормы, предусматривающие дополнительные гарантии для определенных категорий граждан (например, семей с детьми-инвалидами, многодетных семей, матерей-одиночек, семей сотрудников правоохранительных органов и т. п.), помимо федеральных пособий и выплат установлены различные региональные льготы, которые нередко имеют существенные различия, при этом значительная часть нормотворчества в этой сфере осуществляется именно в субъектах РФ.

Цель книги – помочь беременным и молодым мамам сориентироваться в своих правах и при необходимости защитить их в судебном порядке. В то же время не стоит забывать, что наряду с мерами государственной поддержки указанная категория граждан может использовать различные негосударственные (частные) программы.

Например, некоторые банки предусматривают льготные условия выдачи молодым семьям кредитов. К их числу относится социальная ипотека, когда супругам (как минимум, одному из них должно быть не более 35 лет) предоставляется ипотечный кредит с льготными ставками, с возможностью отсрочки погашения основного долга при рождении ребенка, с минимальной суммой первоначального взноса.

Беременным женщинам, находящимся в сложных жизненных обстоятельствах, помощь может быть оказана благотворительными и религиозными организациями. В соответствии с п. 8.2 ст. 217 НК РФ суммы выплат в виде благотворительной помощи в денежной и натуральной форме, оказываемой в соответствии с российским законодательством о благотворительной деятельности, зарегистрированной в установленном порядке российскими и иностранными благотворительными организациями, не облагаются НДФЛ. Пункт 10 ст. 217 НК РФ предусматривает, что от обложения НДФЛ освобождены суммы, уплаченные религиозными организациями, а также благотворительными организациями и иными некоммерческими организациями, одной из целей деятельности которых является в соответствии с учредительными документами содействие охране здоровья граждан, за услуги по лечению лиц, не состоящих с ними в трудовых отношениях, а также за приобретенные ими лекарственные средства для них.

Кроме этого, иногда работодатели своим работникам выплачивают материальную помощь при рождении детей и в связи с осуществлением ухода за ними. Условия указанных выплат могут быть установлены в трудовых и коллективных договорах, локальных нормативных актах.