Юрий Чурилов - Пособия, льготы и субсидии многодетным родителям

Традиции многодетности возникли в первобытную эпоху в качестве реакции на высокую смертность, угрожавшую существованию родоплеменных групп. Издавна они были сильны и в дореволюционной России: крестьянские, купеческие семьи и дворянские роды старались иметь много наследников, что иллюстрировалось известной русской поговоркой: «Один сын – не сын, два сына – полсына, три сына – сын!» Поскольку Россия являлась аграрной страной, многодетные семьи возникали преимущественно в сельской местности, где дети рано становились участниками сельскохозяйственного производства. Однако после революции ситуация в корне изменилась: в советское время многодетной было принято считать семью от трех детей и более, что раньше являлось нормой.

И сегодня более половины многодетных семей проживают в сельской местности, однако многодетность в России носит ярко выраженный региональный характер. Почти четверть детей из многодетных семей живут в Дагестане, Чечне, Ингушетии, Башкортостане, а в остальных субъектах РФ многодетность – это явление «нетипичное». По данным Всероссийской переписи 2010 года, доля многодетных семей в России незначительна и составляет 2,6 % от общего числа домохозяйств (включая домохозяйства с одним родителем) и 6,6 % от числа семей с детьми. Тем не менее, согласно статистике 20 % всех детей в стране воспитывается именно в многодетных семьях.

Все многодетные семьи можно распределить на три категории:

• семьи с запланированной многодетностью в связи с национальными традициями, религиозными предписаниями, культурно-идеологическими позициями, традициями семьи;

• семьи, образовавшиеся в результате второго и последующих браков матери (реже – отца), в которых рождаются новые дети;

• неблагополучные многодетные семьи, образующиеся в результате безответственного поведения родителей, иногда на фоне асоциального образа жизни, алкоголизма.

Многодетные семьи всех типов относятся к категории семей социального риска, что связано с существованием широкого спектра проблем (материально-бытовых, жилищных, трудовых, социально-педагогических, медицинских и т. п.). Поскольку многодетность обеспечивает высокий темп воспроизводства населения, материальная и моральная поддержка многодетных семей, создание нормальных условий жизни в ней родителей и детей крайне необходимы для решения демографических проблем.

Государственная поддержка многодетности осуществляется по следующим направлениям:

• совершенствование системы учета многодетных семей;

• помощь многодетным семьям в решении жилищных проблем;

• содействие в трудоустройстве членов многодетных семей, стимулирование экономической активности и самозанятости многодетных семей;

• поддержка фермерских (крестьянских) и садово-огороднических хозяйств многодетных семей;

• повышение доступности образования для детей из многодетных семей;

• формирование и укрепление в общественном сознании представлений о социальной привлекательности и престиже многодетных семей;

• совершенствование системы государственных пособий и компенсаций для многодетных семей;

• обеспечение доступности медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения;

• содействие нормальному питанию детей из многодетных семей;

• обеспечение совместного досуга и отдыха многодетных семей;

• повышение доступности услуг учреждений культуры и спорта для многодетных семей;

• создание условий социальной комфортности для многодетных семей;

• повышение мобильности многодетных семей;

• привлечение институтов гражданского общества к поддержке многодетных семей;

• моральное поощрение родителей, ответственно и добросовестно воспитывающих (воспитавших) детей в многодетных семьях.

Несмотря на наличие в России различных социальных программ в поддержку многодетных семей на федеральном, региональном и местном уровне, население о них информировано недостаточно. Зачастую для того, чтобы получить положенные льготы и пособия, гражданам приходится обращаться в суд, поскольку законодательство в сфере социального обеспечения имеет многочисленные пробелы и противоречия, размытые формулировки, далеко не во всех регионах в полной мере реализуется минимальный федеральный перечень льгот, а натуральные льготы заменяются мизерными денежными выплатами. Настоящая книга призвана помочь многодетным родителям защитить свои права в указанной сфере. Кроме того, в ней читатели смогут узнать о льготах многодетных семей, которые, возможно, появятся в будущем.

Следует иметь в виду, что помимо специально установленных льгот, пособий и субсидий для многодетных, существуют меры социальной поддержки для беременных, несовершеннолетних, родителей и молодых семей с детьми, малоимущих, детей-инвалидов, которыми могут воспользоваться и многодетные семьи. (См. например, об этом: Чурилов Ю. Ю. Пособия, льготы и субсидии беременным и молодым мамам. – Ростов н/Д: Феникс, 2014 г.). Кроме того, материальная помощь многодетным может выплачиваться из различных негосударственных источников, в том числе за счет средств общественных организаций, по распоряжению работодателей в соответствии с условиями трудовых и коллективных договоров, локальных нормативных актов. Родители, воспитывающие детей, имеют право на алименты в соответствии с семейным законодательством.

В советский период государство всемерно поддерживало многодетные семьи. В соответствии с Постановлением ЦИК СССР № 65, СНК СССР № 1134 от 27.06.1936 г. «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах» помимо прочих общих льгот для беременных и рожениц были определены пособия по многодетности: многосемейным матерям, имеющим 6 детей, при рождении каждого следующего ребенка в 2 тысячи рублей ежегодно в течение пяти лет со дня рождения ребенка, а матерям, имеющим 10 детей, – единовременное государственное пособие при рождении каждого следующего ребенка в 5 тысяч рублей и со второго года ежегодное пособие в 3 тысячи рублей, выдаваемое в течение следующих четырех лет со дня рождения ребенка.

Поскольку запрещение абортов не дало существенного увеличения рождаемости, а в связи с огромными людскими потерями в годы войны потребность в приросте численности населения возросла, был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8.07.1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия – звания “Мать-героиня” и учреждении ордена “Материнская слава” и медали “Медаль материнства”, который около полувека определял статус и льготы многодетных в СССР (отменен в этой части Законом СССР от 5.03.1991 г. № 2000-1). В соответствии с Указом к многодетным матерям были отнесены матери,