Юрий Чурилов - Пособия, льготы и субсидии многодетным родителям

Как следует из содержания Указа Президента РФ от 5.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (в ред. от 25.02.2003 г. № 250), в нем определяются полномочия и обязанности по предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьям между органами федеральной власти и органами власти субъектов Российской Федерации. Необходимо иметь в виду, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями по учету многодетных семей и по предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьи. В этой связи по вопросам осуществления указанных полномочий они вправе принимать муниципальные правовые акты. Кроме того, как предусмотрено абзацем вторым пункта 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Поэтому нормативно-правовые акты органов местного самоуправления могут содержать дополнительные льготы многодетным семьям.

Поскольку в некоторых регионах отсутствуют механизмы реализации отдельных льгот, установленных Указом (либо они сформулированы в противоречии с Указом, имеющим большую юридическую силу), в практике судов встречались многочисленные случаи взыскания расходов, понесенных третьими лицами вследствие предоставления многодетным семьям соответствующих льгот (либо взыскания таких расходов непосредственно льготниками в силу непредоставления льгот) с Минфина РФ. Так, Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев кассационную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 26 июня 2006 г. по делу № А 64-1118-2006-12, указал в своем решении: поскольку федеральный законодатель, имея достаточно времени, не выполнил своих обязанностей по регулированию вопроса о том, за счет каких средств обеспечивается предоставление льгот, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что впредь до надлежащего урегулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, предоставление льгот должно производиться за счет средств федерального бюджета.

В России отмечен отрицательный естественный прирост населения, поэтому преобладают многодетные семьи с тремя детьми, они составляют 75 % от общего количества многодетных семей. В этой связи в большинстве субъектов РФ многодетной считается семья, в которой насчитывается три и более ребенка (в том числе усыновленные) в возрасте до 18 лет.

Согласно Программе государственной поддержки многодетных семей в РФ на 2008–2015 г.г., утвержденной Президиумом Общественного совета ЦФО под многодетной семьей понимается:

• для субъектов Российской Федерации с отрицательным естественным приростом населения – семья с тремя и более детьми (в том числе усыновленными), включая детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, до достижения ими 18 лет, детей, обучающихся в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования дневной формы обучения любых организационно-правовых форм, до окончания обучения, до достижения ими 22 лет;

• для субъектов Российской Федерации с положительным естественным приростом населения – семья с четырьмя и более детьми (включая вышеуказанные категории лиц).

Согласно п. 2.4.3 Национального стандарта РФ «Социальное обслуживание населения» (ГОСТ Р 52495-2005) под многодетной семьей понимается семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В некоторых регионах, например в Рязанской области, в составе многодетной семьи также учитываются:

• дети, находящиеся под опекой (попечительством) и принятые на воспитание в приемные семьи;

• обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет .

В соответствии со ст.2 Закона Краснодарского края от 22.02.2005 г. № 836 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Краснодарском крае» обязательным условием включения в состав многодетной семьи обучающегося является факт обучения его на бюджетной основе.

В Чеченской республике в соответствии с Указом Президента Чеченской республики от 28.09.2007 г. «Об определении категории многодетной семьи» в составе многодетной семьи учитываются пасынки и падчерицы – то же по законодательству г. Москвы.

В отдельных регионах, например в Ростовской области, Чеченской Республике, в составе многодетных семей учитываются дети в возрасте до 16 лет , а продолжающие обучение – до 18 лет .

В соответствии с Законом Камчатского края от 16.12.2009 г. № 352 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Камчатском крае» многодетная семья – семья, имеющая в своем составе трех и более детей в возрасте до 18 лет (в том числе находящихся под опекой или попечительством по договору об осуществлении опеки или попечительства либо по договору о приемной семье), совместно проживающих с родителями (иными законными представителями) или одним из них, а также лиц (из числа указанных детей) в возрасте от 18 лет до 21 года, если они:

а) являются инвалидами и проживают совместно с родителями (иными бывшими законными представителями) или одним из них;

б) обучаются по очной форме обучения в образовательных организациях (за исключением организаций дополнительного образования и организаций дополнительного профессионального образования), расположенных на территории Камчатского края.

В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, обычно включаются и дети, временно пребывающие за пределами субъекта РФ в связи с обучением в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

При регистрации в составе многодетной семьи, как правило, не учитываются:

1) дети, в отношении которых родители лишены родительских прав либо ограничены в правах;

2) дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, за исключением случаев временного пребывания (период реабилитации) ребенка-инвалида из многодетной семьи в социально-реабилитационных учреждениях на условиях полного государственного обеспечения;