Сергей Соловьев - Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации

Такое положение обусловлено тем, что в настоящее время четко не определена компетенция глав муниципальных образований в вопросах, связанных с организацией образования, здравоохранения, охраны общественного порядка, не решена проблема формирования доходной части местных бюджетов. При таком положении вещей органы государственной власти в определенной мере самоустраняются от ответственности за то, что происходит в конкретном муниципальном образовании. Тем самым органы государственной власти всю тяжесть ответственности за состояние дел на местах перекладывают именно на глав муниципальных образований, которые являются по своей сути должностными лицами и несут всю тяжесть ответственности за состояние дел на местах.

В связи с этим, нормативно закрепляя правовой статус глав муниципальных образований, нужно четко представлять себе всю трудность их положения, так как в настоящее время именно Глава муниципального образования вопреки своему муниципально-правовому статусу вынужден принимать на себя всю тяжесть ответственности за состояние местных дел и, естественно, является субъектом, которому в первую очередь направляются претензии за нереализацию или ненадлежащее решение каких-либо вопросов местного и государственного значения.

В качестве второго института, опосредующего в праве реализацию местных вопросов, следует выделить институт муниципальной службы, учреждаемый и функционирующий в сфере публичной власти и носящий публично-правовой характер. По нашему мнению, институт муниципальной службы в значительной мере связан с институтом государственной службы, так как муниципальные служащие являются субъектами, жестко интегрированными в процесс осуществления управленческой деятельности на территории муниципального образования. При этом они обязаны не только руководствоваться местными нормативными актами, но и исполнять федеральные законы, конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации [83] Статья 4 Закона РФ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. , а следовательно, и иные правоприменительные акты, издаваемые на государственном уровне [84] Приведенный подход к месту института муниципальной службы в системе публично-правовых институтов местного самоуправления подтверждает тот факт, что до перехода к организации местной власти на началах самоуправления в качестве самостоятельного публично-правового института муниципальная служба не рассматривалась. Служащие местных органов власти являлись государственными служащими, работающими в органе местного самоуправления. .

Естественно, реализуя свои функции, муниципальные служащие обеспечивают решение не только местных задач, но и задач государственного уровня, так как местное самоуправление как форма публичной власти не только не исключает, но, наоборот, предполагает наличие и функционирование в системе муниципальной власти чиновников, являющихся непосредственными исполнителями публично-властных решений различного уровня.

Некоторую взаимосвязь данного института муниципального права с институтом государственной службы обусловливает тот факт, что время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе. Это положение, закрепленное в ст. 21 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» показывает принципиальные подходы законодателя к месту муниципального служащего в системе публичной власти.

Еще одним специфическим институтом муниципального права, направленным на решение местных вопросов, является институт местного представительного органа, представляющий собой относительно самостоятельную совокупность юридических норм, регламентирующих правовое положение выборного органа местного самоуправления, обладающего правом представлять интересы населения и принимать от его имени нормы, действующие на территории муниципального образования.

Этот институт регламентирует статус и деятельность местного выборного муниципально-властного учреждения, которое представляет интересы местного населения, состоит из депутатов, наделено определенной компетенцией и реализует представительскую, нормотворческую и контрольную функции в системе местного самоуправления.

Специфика данного института состоит в том, что указанный субъект муниципального права не просто осуществляет управленческие функции, а реализует муниципальную власть, т. е. наделен в соответствии со ст. 3 Конституции РФ [85] В соответствии с ч. 1 ст. 3 Конституции РФ единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который на основании ч. 2 ст. 3 Конституции РФ осуществляет свою власть как непосредственно и через органы государственной власти, так и через органы местного самоуправления. муниципально-властными полномочиями. Именно наличие муниципально-властных полномочий является специфическим признаком правового положения местного представительного органа и позволяет говорить об институте местного представительного органа как об относительно самостоятельной совокупности юридических норм, упорядочивающих правовой статус субъекта правоотношений, выступающего от имени жителей муниципального образования, решающего вопросы местного значения, осуществляя муниципально-властную деятельность в пределах своей компетенции.

По нашему мнению, в качестве самостоятельного муниципально-правового института, регламентирующего решение местных вопросов, можно рассматривать также институт муниципальной собственности, представляющий собой относительно самостоятельную совокупность юридических норм, направленную на регулирование правового режима имущества, принадлежащего на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Объект регулирования данного института в соответствии с российским законодательством [86] Статья 28 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (с изменениями на 17 марта 1997 г.). является одной из составных частей, включаемых в экономическую основу местного самоуправления [87] Наряду с местными финансами, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, а также иной собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования. .