Сергей Соловьев - Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации

Однако с введением в Конституцию РФ 1993 г. понятия «местное самоуправление» [150] В статье 12 Конституции РФ 1993 г. отмечается, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. и законодательным отделением органов местного самоуправления от системы органов государственной власти в среде ученых, специализирующихся в области муниципального права, возникли многочисленные споры, касающиеся властно-правового содержания деятельности местных органов по осуществлению местного самоуправления. Возможно, это обусловлено тем, что для обозначения деятельности местных органов был выбран термин «самоуправление», который имеет достаточно неопределенное содержание. К тому же следует помнить, что проблема, связанная с определением политико-правовой природы местного (муниципального) самоуправления, является довольно сложной и имеет давнюю историю.

Полемика по данному вопросу велась еще в XVIII веке как в России, так и в зарубежных странах. К примеру, представитель германской юридической школы Г. Еллинек предполагал общественную природу местного самоуправления и понимал под ним «государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными должностными лицами, управление, которое в противоположность государственно-бюрократическому есть управление через посредство самих заинтересованных лиц» [151] Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908. С. 466. . Известный русский правовед Л. А. Велихов придерживался мнения о государственно-властной природе местного самоуправления и определял его как «государственное управление каким-либо кругом дел на местах, образуемое посредством избрания уполномоченных на то лиц от господствующего класса местного населения» [152] Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. М., 1912. С. 235. .

Дискуссии по вопросу о природе местных органов власти ведутся сегодня и, вероятно, будут вестись в дальнейшем. В настоящее время имеются противоположные мнения по данной проблеме. К примеру, М. А. Краснов склоняется к мнению об общественной природе местных органов [153] Краснов М. А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Советское государство и право. 1990. № 10. С. 82. , Е. С. Шугрина считает, что «без власти нет управления … если мы используем дефиницию “местное самоуправление”, то необходимо говорить и о местной (муниципальной) власти» [154] Шугрина Е. С. Муниципальное право. Новосибирск., 1995. С. 17. , которая представляет собой систему властеотношений, реализующую функции местного самоуправления, основанную на аппарате принуждения [155] Там же. .

Если же от теоретических разработок обратиться к практическим аспектам проблемы, связанной с выяснением политико-правовой природы деятельности местных органов, то следует акцентировать внимание на современном законодательстве и в первую очередь отметить, ч. 1, 2 ст. 3 Конституции РФ. Основываясь на содержании юридических норм указанных статей Конституции РФ, можно с достаточной степенью аргументированности утверждать, что в Конституции РФ выделяются следующие составляющие власти.

I. Единственным источником власти в Российской Федерации является многонациональный народ Российской Федерации. По мнению Ю. А. Тихоморова, «вся власть принадлежит народу, исходит от народа и осуществляется под контролем народа … При этом проблема носителей власти… приобретает тот существенно новый аспект, что сам суверенный народ, которому принадлежит власть, организует в собственных интересах осуществление ее функций» [156] Тихомиров Ю. А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968. С. 37. .

II. Три коллективных субъекта, в конституционном порядке управомоченных народом Российской Федерации на деятельность по реализации властных полномочий, представляют собой конкретизированное проявление публичной власти в территориальных пределах Российской Федерации.

1. Многонациональный народ Российской Федерации, непосредственно реализующий свою власть посредством референдума и свободных выборов, являющихся в соответствии с ч. 3 ст. 3 Конституции РФ высшим, непосредственным выражением власти народа.

2. Органы государственной власти Российской Федерации, представляющие собой властно-правовые субъекты, наделенные многонациональным народом Российской Федерации полномочиями по осуществлению власти в пределах всей территории Российской Федерации, подразделяемые на:

а) федеральные органы государственной власти Российской Федерации, реализующие полномочия в пределах всей территории Российской Федерации;

б) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, реализующие властные полномочия в пределах части территории Российской Федерации, которая именуется субъектом Российской Федерации.

3. Органы местного самоуправления (муниципальные органы), представляющие собой муниципально-властные субъекты, наделенные многонациональным народом [157] Муниципальные органы, по нашему мнению, конституционно наделены властными полномочиями именно многонациональным народом Российской Федерации, а не государством, так как Конституция РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 3 которой муниципальные органы являются носителями власти, а значит и властных полномочий, принята всенародным голосованием. Российской Федерации полномочиями по осуществлению публичной власти в пределах части территории Российской Федерации, которая именуется муниципальное образование. По мнению О. Е. Кутафина и В. И. Фадеева, «органы местного самоуправления – это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством» [158] Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 158. .

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.