Анна Белицкая - Комментарий к федеральному закону от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»

Резидентом ТОСЭР, согласно определению, предложенному в п. 2 комментируемой статьи, является индивидуальный предприниматель или юридическое лицо – коммерческая организация (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), государственная регистрация которых осуществлена на Территории согласно законодательству Российской Федерации, которые заключили в соответствии с Законом соглашение об осуществлении деятельности на Территории и включены в реестр резидентов ТОСЭР.

Итак, можно выделить следующие характерные черты резидента ТОСЭР.

Во-первых, резидентом ТОСЭР может выступать как индивидуальный предприниматель, так и являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий. Отметим, что индивидуальные предприниматели могут выступать резидентами территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности не во всех юрисдикциях и не в каждом типе ОЭЗ в Российской Федерации. Так, резидентами промышленно-производственной и портовой зоны может быть только коммерческая организация (кроме унитарного предприятия), тогда как резидентами туристско-рекреационной и технико-внедренческой зоны – как коммерческая организация (кроме унитарного предприятия), так и индивидуальный предприниматель. Резидентом ОЭЗ в Калининградской области может быть только юридическое лицо, а резидентом в Магаданской области может быть как индивидуальный предприниматель, так и юридическое лицо. Государственные и муниципальные унитарные предприятия не могут выступать резидентами по общему правилу в ОЭЗ и СП Владивосток, однако такое ограничение отсутствует в отношении коммерческих организаций, которые могут стать резидентами ЗТР, участниками СЭЗ Крыма или Сколково.

Во-вторых, государственная регистрация потенциального резидента ТОСЭР должна быть осуществлена на Территории согласно законодательству Российской Федерации. Это основное условие, которое должно соблюдаться в отношении любых резидентов или участников территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности для получения определенных льгот. Отметим, что российское законодательство не накладывает ограничение на происхождение резидента или его капитала в отношении ТОСЭР, а также в отношении других территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности. Главное требование, чтобы он был зарегистрирован на территории Российской Федерации.

В-третьих, резидентами ТОСЭР могут стать лица, которые заключили в соответствии с настоящим комментируемым Законом соглашение об осуществлении деятельности на Территории, которое содержит все необходимые условия сотрудничества между государством и частным предпринимателем-инвестором (подробнее об этом см. комментарий к ст. 14 Закона).

В-четвертых, резидентами ТОСЭР признаются лица, которые включены в реестр резидентов ТОСЭР. Утверждение порядка ведения реестра резидентов, состава сведений, содержащихся в реестре резидентов, осуществляет уполномоченный федеральный орган (подробнее об этом см. комментарий к ст. 7 Закона).

В пункте 3 комментируемой статьи предложено определе ние ТОСЭР, согласно которому это часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование (далее – ЗАТО), на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

Таким образом, исходя из легального определения, можно выделить следующие основные признаки данной территории:

1) определенные границы;

2) цель создания – формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения;

3) особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности.

В целом, данное определение во многом схоже с определениями иных типов территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности (ОЭЗ, ЗТР, СЭЗ Крыма, Сколково, СП Владивосток). Так как целью создания ТОСЭР является ускоренное социально-экономическое развитие, наиболее близко определение данной Территории совпадает с определением ЗТР, СЭЗ Крыма, СП Владивосток, а также ОЭЗ в Калининградской и Магаданской областях. Между тем, если ЗТР создавались с целью поддержки слабых дотационных регионов и сокращения различий в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, то ТОСЭР призваны быть локомотивом в развитии экономики всей страны. СЭЗ Крыма, СП Владивосток, а также ОЭЗ в Калининградской и Магаданской областях, в свою очередь, имеют более узкие цели регионального социально-экономического развития в отношении конкретных субъектов Российской Федерации. Отметим, что территории ускоренного экономического развития встречались в отечественной практике и ранее. Так, обеспечение ускоренного социально-экономического развития г. Выборга и Ленинградской области ставилось целью создания СЭЗ в данном регионе [19] Положение о СЭЗ г. Выборга Ленинградской области, утвержденное распоряжением Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 9 июля 1991 г. № 1588-1 «О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Кемеровской, Новгородской областях и в г. Выборге Ленинградской области». .

Отметим, что территории ускоренного экономического развития получили широкое распространение в мировой практике. Так, в Великобритании создаются «зоны предпринимательства» в целях стимулирования экономической деятельности на территории, на которой в течение длительного времени наблюдался значительный спад экономической активности [20] http://www.ved.gov.ru/exportcountries/gb/about_gb/laws_ved_gb/special_%20area_gb/ . В Японии действуют специальные зоны, связанные со структурными реформами, которые должны способствовать экономическому развитию регионов, привлечению в них прямых инвестиций. В настоящее время в Японии функционирует более 900 специальных зон, связанных со структурными реформами [21] http://www.ved.gov.ru/exportcountries/jp/about_jp/laws_ved_jp/special_%20area_jp/ . Использование СЭЗ с целью оживления экономики отдельных регионов также характерно для Франции и Соединенных Штатов Америки.