Анна Белицкая - Комментарий к федеральному закону от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»

В комментируемой статье указывается, что ТОСЭР создается по решению Правительства Российской Федерации на основании предложения уполномоченного федерального органа, и что решение Правительства Российской Федерации оформляется постановлением. Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области социального обеспечения (ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации) и поэтому является ответственным за концепцию создания территории со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности, в т. ч. ТОСЭР, ОЭЗ, ЗТР.

Часть 2 комментируемой статьи раскрывает содержание постановления Правительства Российской Федерации, в форме которого принимается решение о создании ТОСЭР. Комментируемый Закон не содержит в своих статьях, а также в других нормативно-правовых актах, к которым могла бы быть дана отсылка, критерии отбора территорий для создания ТОСЭР, как это сделано, например, в отношении ОЭЗ (Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2012 г. № 398 «Об утверждении критериев создания особой экономической зоны» [24] СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2423. (далее – Постановление Правительства РФ об утверждении критериев создания ОЭЗ)) или ЗТР (ст. 4–7 Закона о ЗТР). Между тем, указывается на определенные условия, которые должны быть отражены в постановлении Правительства Российской Федерации и которым должна отвечать деятельность резидентов ТОСЭР, чтобы подпадать под специальный режим осуществления предпринимательской деятельности, что с натяжкой можно считать определенным критерием отбора. Рассмотрим данные условия подробнее.

Во-первых, в постановлении должен быть указан перечень видов экономической деятельности, при осуществлении которых действует особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренный комментируемым Законом. Когда потенциальный резидент подает заявку на получения статуса, он указывает вид экономической деятельности, которую он планирует осуществлять на Территории. Вид такой деятельности должен присутствовать в перечне, содержащемся в постановлении Правительства Российской Федерации в отношении конкретной Территории для удовлетворения заявки. Перечень видов деятельности может варьироваться от ТОСЭР к ТОСЭР, т. к. никаких дополнительных критериев комментируемым Законом не установлено.

Во-вторых, в постановлении должен быть установлен минимальный объем капитальных вложений резидентов ТОСЭР в осуществление соответствующих видов экономической деятельности на Территории, на соответствие которому проверяют заявку потенциального резидента. Установленный минимальный объем капитальных вложений также может отличаться в различных ТОСЭР, что свидетельствует о нежелании законодателя устанавливать единообразие в регулировании ТОСЭР и о желании предусмотреть гибкий адресный подход к государственному регулированию Территорий.

В-третьих, в постановлении должно содержаться положение о применении или неприменении на Территории таможенной процедуры свободной таможенной зоны, установленной таможенным законодательством Таможенного союза. Таможенным законодательством Таможенного союза является Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17) (утв. ВС РФ 18.06.1993 № 5221-1) [25] СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6615. (далее – Таможенный кодекс Таможенного союза).

В-четвертых, постановление устанавливает описание местоположения границ ТОСЭР, в частности, указание на субъект Российской Федерации, в границах которого располагается ТОСЭР, и муниципальные образования, которые она затрагивает, а также наличие в составе Территории ЗАТО.

И наконец, в-пятых, постановление должно содержать требования к уровню инновационности резидента ТОСЭР при необходимости. То есть в указанном документе решением Правительства Российской Федерации могут быть закреплены минимальные требования к уровню применяемых резидентами ТОСЭР технологий и методов производства, а также инновационности оборудования, используемого для соответствующих видов экономической деятельности.

Примерами постановлений о создании ТОСЭР являются Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 г. № 628 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Комсомольск»» [26] СЗ РФ. 2015. № 27. Ст. 4064 , Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 г. № 630 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Хабаровск»» [27] СЗ РФ. 2015. № 27. Ст. 4066. , Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 г. № 629 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская»» [28] СЗ РФ. 2015. № 27. Ст. 4065. .

Так, в отношении ТОСЭР «Надеждинская» установлены следующие условия: ТОСЭР создается на территории муниципального образования «Надеждинский муниципальный район» Приморского края, местоположение границ определяется по границам кадастровых кварталов по перечню, установленному в приложении к Постановлению. Особый правовой режим действует при осуществлении видов экономической деятельности по перечню согласно приложению, в частности: растениеводство и животноводство, охота, лесоводство и лесозаготовки, рыболовство и рыбоводство, производство пищевых продуктов, напитков, табачных изделий, текстильных изделий и одежды, изделий из кожи и дерева, производство бумаги, кокса и нефтепродуктов, транспортных средств, мебели, издательская деятельность, производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных, научные исследования и разработки и др. Минимальный объем капитальных вложений резидентов указанной Территории составляет 500000 рублей. На указанной Территории применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Часть 3 комментируемой статьи устанавливает порядок создания ТОСЭР. Так, предложение о создании ТОСЭР вносится в Правительство Российской Федерации уполномоченным федеральным органом по согласованию с соответствующими высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления или органами местного самоуправления с приложением необходимой информации (см. комментарий к ч. 2 комментируемой статьи).

Вместе с предложением о создании ТОСЭР в Правительство Российской Федерации вносится целый пакет документов.