Анна Белицкая - Комментарий к федеральному закону от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»

Во-первых, необходимо предоставить прогнозный анализ социально-экономических последствий создания ТОСЭР, в т. ч. прогнозной оценки динамики роста объема дополнительных доходов, поступающих в соответствующие бюджеты в связи с ее созданием. Данное требование свидетельствует о рассмотрении ТОСЭР как будущего локомотива социально-экономического развития, экономически эффективного инструмента. Это очевидно при сравнении принципов создания ТОСЭР и ЗТР. Так как ЗТР создается в целях выравнивания экономической ситуации в стране путем оказания помощи дотационным регионам, при принятии решения о ее создании используется разрешенный перечень субъектов Российской Федерации, при составлении которого учитывается не динамика роста объема дополнительных доходов, а текущее положение в регионе, свидетельствующее о низких показателях его развития (величина, характеризующая отношение среднедушевого дохода гражданина к прожиточному минимуму, уровень смертности населения в трудоспособном возрасте, доля ветхого и аварийного жилищного фонда в объеме всего жилищного фонда, доля длительной (более одного года) безработицы и другие показатели).

Во-вторых, вместе с предложением о создании ТОСЭР в Правительство Российской Федерации предоставляются экономико-географические характеристики ТОСЭР, которые позволяют определить возможные виды деятельности на Территории, а также требования к минимальному объему капитальных вложений резидентов ТОСЭР.

В-третьих, предоставляется оценка потребности в привлечении иностранных работников, в т. ч. по профессионально-квалификационным группам, с учетом ситуации на рынке труда субъекта Российской Федерации, а также политической, экономической, социальной и демографической ситуации в нем. Поскольку на Территории предполагается льготный режим привлечения иностранных работников, а также упрощенный режим их въезда (подробнее об этом в комментарии к ст. 18), потребность в привлечении иностранных работников может стать веским обоснованием необходимости создания конкретной ТОСЭР.

В-четвертых, предоставляются сведения о наличии инвесторов, заключивших с уполномоченным федеральным органом предварительные соглашения, определяющие вид планируемой экономической деятельности, объеме инвестиций, количестве создаваемых рабочих мест. Необходимость предоставления сведений о количестве потенциальных инвесторов и объеме планируемых вложений свидетельствует о планировании осуществления деятельности на Территории именно на принципах государственно-частного партнерства (подробнее об этом в комментарии к ч. 1 ст. 5). Отметим, что прогнозная положительная динамика, наличие инвестиционных проектов и потенциальных инвесторов предусмотрены также в Постановлении Правительства РФ об утверждении критериев создания ОЭЗ.

Часть 4 комментируемой статьи указывает, что ТОСЭР создается на территории муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в границах одного субъекта Российской Федерации. Создание территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности в границах одного субъекта характерно для территорий ускоренного экономического развития, в частности, для ЗТР. Такое ограничение на создания ОЭЗ по общему правилу не распространяется, и ОЭЗ может быть создана на территории нескольких субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 6 Закона об ОЭЗ), что, конечно, не касается ОЭЗ Калининградской и Магаданской областей.

Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что в течение тридцати дней со дня принятия Правительством Российской Федерации решения о создании ТОСЭР заключается соглашение о создании ТОСЭР. Сторонами такого соглашения выступают публичные органы федеральной, региональной и местной властей, а именно:

1) уполномоченный федеральный орган;

2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования или несколько муниципальных органов, если ТОСЭР создается на территориях нескольких муниципальных образований.

В соглашении о создании регулируются наиболее важные вопросы функционирования Территории.

Во-первых, прописываются обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по передаче управляющей компании в собственность или аренду земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на Территории, а также полномочий по их управлению и распоряжению.

Во-вторых, определяется порядок финансирования строительства и реконструкции объектов инфраструктуры ТОСЭР за счет различных источников финансирования (средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования) и устанавливается порядок их эксплуатации. Кроме того, устанавливается порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, созданным за счет различных источников финансирования и расположенным на Территории, после прекращения ее существования.

В-третьих, соглашение содержит условия предоставления резидентам ТОСЭР налоговых льгот по уплате налогов на имущество организаций, земельного налога, в т. ч. сроки предоставления этих льгот.

В-четвертых, указывается перечень расположенных на Территории земельных участков либо, в случае отсутствия образованных земельных участков, обязательства соответствующей стороны соглашения по их образованию.

Что касается правовой природы соглашения о создании ТОСЭР, то она тяготеет к публично-правовой, т. к. такое соглашение является организационно-управленческим по своей цели и сути, заключается между публичными субъектами в рамках территории, созданной государством.

В ОЭЗ и ЗТР существуют аналогичные соглашения: соглашение о создании ОЭЗ и соглашение о функционировании ЗТР. Такие соглашения регулируют аналогичные вопросы: финансирование создания инфраструктуры; план развития территории; порядок предоставления и прекращения мер государственной поддержки ее резидентам. В инновационном центре Сколково, СЭЗ Крыма и СП Владивосток подобное соглашение отсутствует, т. к. указанные территории являются уникальными и создаются непосредственно федеральные законами.

При этом ч. 6 комментируемой статьи предусматривает, что дополнительные условия соглашения о создании ТОСЭР могут быть определены Правительством Российской Федерации, т. е. перечень таких условий является условно открытым.