Нина Гущина - Поощрительные нормы российского права

Некоторые авторы выделяют распределительную функцию поощрительных норм, смысл которой сводится к закреплению мер поощрения за инициативное, добросовестное поведение. [138] См., напр.: Малько А. В . Стимулы и ограничения в праве // Правоведение. 1998. № 3. С. 141. Представляется, что нет необходимости выделять упомянутую функцию, поскольку любая норма права, определяя условия пользования определенными благами, в получении которых выражен всеобщий интерес, устанавливает меру поведения, ориентирует индивида на возможность получения этих благ и одновременно закрепляет юридические последствия, связанные с реализацией правовых норм. Такие последствия могут быть результатом применения либо негативных (наказательных) либо позитивных (поощрительных) санкций, содержащих, соответственно, разнообразные меры наказания либо поощрения за правонарушение и за заслуженное правомерное поведение. При этом мера поощрения зависит от степени заслуг, а мера наказания – от степени общественной опасности совершенного деяния.

Подводя итог изложенному, можно констатировать, что функции поощрительных норм права выражаются в развитии и совершенствовании общественных отношений, сдерживании позитивными средствами антиобщественных явлений, а также в раскрепощении самой личности, развитии ее творческих начал, инициативы сознательности и самостоятельности, в формировании специфических обеспечительных средств реализации юридических норм.

Правовая система путем взаимодействия со смежными социальными системами – экономической, политической, моральной и т. д. – призвана воздействовать на общественные процессы не только посредством установления запретов, обязываний, дозволений, но и путем создания позитивных стимулов для общественно полезной деятельности, создавая предпосылки развития гражданско-правовой активности. Как правильно заметили В. Н. Кудрявцев и В. П. Казимирчук, «правовая система организует и стимулирует поведение и деятельность людей таким образом, чтобы они были солидарны с прогрессивными общечеловеческими демократическими нормами». [139] Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П . Современная социология права. М., 1995. С. 69.

Функции поощрительных норм права, как и функцию права в целом, мы рассматриваем в единой системе социального управления, в неразрывной связи с различными факторами общественного развития. Правовая норма – не разовое управленческое решение, а действующее длительное время предписание, которое воздействует на сознание индивида. [140] Следует отметить, что данная интерпретация правовой нормы как общего правила поведения не является единственно возможной в науке (см. об этом, напр.: Поляков А. В . Общая теория права: феноменолого-коммуникативный подход: Курс лекций. СПб., 2003. С. 680–682). Достижением конкретной цели в определенной ситуации не исчерпывается ее действие. Поощрительные нормы права выступают как средство совершенствования, преобразования общественных отношений. Правовые нормы, выполняя разнообразные функции, призваны обеспечить новый виток в прогрессивном развитии российского общества.

Специфика поощрительной нормы не могла не отразиться на ее структуре. Для поощрительной нормы характерно особое строение, т. е. своеобразная компоновка содержания нормы, связь и соотношение ее элементов. Структура поощрительной нормы обусловливает те специфические функции, которые выполняют юридические нормы, ориентируя субъектов на совершение особо полезного поведения, воспринимаемого как благо и поощряемого государством. Отсюда особое значение приобретают конструктивные моменты организации содержания нормы, которое изменяется в связи с переменами в жизни современного российского общества. В содержании юридических норм заложены позитивные правовые средства, обеспечивающие достижение позитивного результата, исключая государственно-властное принуждение. [141] В литературе поощрение рассматривается как особое правовое средство (см. об этом: Алексеев С. С . Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. № 6. С. 12–19; Малько А. В. Поощрение как правовое средство // Правоведение. 1996. № 3. С. 26–36). Стимулирующие начала формируют мотивы сознательного правомерного поведения. Отмечая стимулирующую роль поощрения, В. М. Бехтерев подчеркнул, что «орудием общественного мнения является общественная похвала и награда как стимулирующий фактор, приводящий к подъему энергии и социальному героизму». [142] Бехтерев В. М . Мозг и его деятельность. М.; Л., 1928. С. 302. Несомненно, что поощрительные меры являются наиболее значимыми для повышения человеческой активности. Привлекательность и выгодность указанных в поощрительных нормах последствий оказывает непринужденное воздействие на личность, гарантируя от излишнего вмешательства государства.

Современный уровень развития гуманитарной науки и методологии исследования социальных явлений позволяет глубже изучить специфику содержания поощрительных норм, своеобразие их структуры.

Изучение структуры поощрительных норм права необходимо:

– во-первых, уже потому, что в таких нормах официально признаются заслуги и меры вознаграждения за общественно полезные формы правомерного поведения. Поэтому в теоретическом плане раскрыть содержание поощрительной нормы, ее роль и место в жизни современного общества можно лишь посредством анализа ее структуры;

– во-вторых, включение знания норм правового поощрения отраслевых наук в общую теорию права должно опираться на действительно объективное основание, базирующееся на учете проверки подлинной сферы их применения к конкретным жизненным случаям, где четко выявляется структурная зависимость элементов правовой поощрительной нормы;

– в-третьих, вопрос о мерах правового поощрения неотделимо связан с проблемой правового регулирования, в частности, с методом правового стимулирования, который недооценивается современной юридической наукой и незаслуженно рассматривается как дополнительный способ правового воздействия, что справедливо отмечается в литературе. [143] Малько А. В . Юридические поощрения как разновидность социальных санкций // Общественные науки и современность. 1998. № 4. С. 75. С методом правового регулирования связаны содержание, характер и направленность поощрительных норм права. Все это находит свое выражение в структурных элементах упомянутых юридических норм;

– в-четвертых, поощрительные нормы права взаимосвязаны, вступают во взаимодействие с иными видами правовых норм, что требует выделения значимости структуры поощрительной нормы, позволяющей в общей системе правовых норм выделить то специфическое, что свойственно только ей.