Роман Шепенко - Введение в право ВТО: курс антидемпингового регулирования

В результате был принят Антидемпинговый кодекс 1979 года, вступивший в силу 1 января 1980 года. Его подписали уже 25 договаривающихся сторон, включая ЕС [214]. В п. 5 ст. 16 этого кодекса определено, что его принятие влечет денонсацию Антидемпингового кодекса 1967 года.

Главное изменение было связано с определением причинно-следственной связи между демпингом и ущербом. США выступали против используемого в ст. 3(а) Антидемпингового кодекса 1967 года сочетания «основная причина материального ущерба». ЕС поддержали смягчение требований причинно-следственной связи [215]. Из ст. 3 Антидемпингового кодекса 1979 года требование «основной причины» было исключено, но термин «материальный ущерб» остался в сноске 3.

В 1979 году принимается Акт США «О торговых соглашениях», в соответствии с которым:

– утвержден Антидемпинговый кодекс 1979 года (ст. 2(а));

– Акт США 1930 года «О тарифе» дополнен новым тит. VII, в который включен термин «материальный ущерб» (ст. 101) [216];

– отменен Акт США 1921 года «Об антидемпинге» (ст. 106(а)).

С принятием нового кодекса возрастает «антидемпинговая активность» договаривающихся сторон.

Во-первых, многие государства оказались затронуты антидемпинговым регулированием, и представители договаривающихся сторон высказывали свои опасения Комитету по антидемпинговой практике. Критиковалась и практика предотвращения обмана антидемпинговых мер в ЕС [217].

Во-вторых, активизировалась работа в рамках Комитета по антидемпинговой практике. В 1981 году был подготовлен проект договоренности о ст. 8.4 Антидемпингового кодекса 1979 года, посвященной системе базовой цены [218]. Вскоре был принят также ряд рекомендаций, которые исполнялись договаривающимися сторонами ГАТТ и сыграли заметную роль в развитии антидемпингового регулирования, а именно [219]:

– 1983 года «Об информационной открытости антидемпинговых процедур» [220];

– 1983 года «О процедурах расследования на месте» [221];

– 1983 года «О временном лимите, предоставляемом на ответы на антидемпинговые анкеты» [222];

– 1984 года «О наилучшей доступной информации в значении статьи 6:8» [223];

– 1985 года «Об определении угрозы материального ущерба» [224].

В-третьих, на антидемпинговую сцену выходят новые игроки.

По некоторым данным, в 1980 году антидемпинговое законодательство было у 49 государств [225].

Первые антидемпинговые положения появляются в законодательстве Австрии и Швеции в 1985 году, Мексики и Республики Корея – 1986 году, Бразилии – 1988 году, Польши и Колумбии – 1991 году, Индии – 1992 году [226]. В это время появляются и первые антидемпинговые положения в законодательстве СССР [227].

Начинается апробация антидемпингового регулирования: в 1992 году впервые применена антидемпинговая пошлина в Индии [228], в 1993 году – в Японии [229]. В этом же году впервые было инициировано антидемпинговое расследование на Таиланде [230].

В таких условиях очередные изменения антидемпингового режима были неизбежны.

В ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров ГАТТ по инициативе Республики Корея вновь был поднят вопрос антидемпинговой реформы [231]. Переговоры по новому антидемпинговому кодексу проходили на фоне дискуссий между представителями ЕС и США. В ходе развернувшихся дебатов был затронут даже вопрос суверенитета со ссылкой на правовую позицию Постоянного суда международного правосудия по делу «Lotus». Были организованы телефонные звонки председателей Финансового комитета Сената и Комитета путей и средств Конгресса генеральному директору ГАТТ А. Данкелу, в которых они заявляли, что Конгресс не примет менее протекционистский антидемпинговый кодекс [232].

Итогом стал Антидемпинговый кодекс 1994 года. Прежние кодексы были многосторонними соглашениями, которые применялись только теми договаривающимися сторонами, которые их подписали, в то время как стороной нового кодекса является каждый участник ВТО.

Для регламентации отдельных вопросов, связанных с новым кодексом, Подготовительный комитет и Комитет по антидемпинговой практике в 1994 году приняли Решение «О переходных договоренностях – переходное сосуществование Соглашения о выполнении статьи VI ГАТТ и Соглашения об учреждении ВТО» [233]и Решение «О переходных договоренностях – Комитет по антидемпинговой практике» [234].

После принятия Антидемпингового кодекса 1994 года большинство участников ВТО внесли изменения в антидемпинговое законодательство [235]. Некоторые из актов, принятых до Уругвайского раунда, оказались в противоречии с новыми унифицированными правилами или в них отсутствовали необходимые положения [236].

Несмотря на полярные точки зрения, которые проявились в ходе антидемпинговых переговоров, одним из последствий Уругвайского раунда стало значительное количество государств, сформировавших свои антидемпинговые режимы. Государства, которые раньше не нуждались в антидемпинговом законодательстве из-за высоких тарифов и нетарифных мер, приняли соответствующие законы в ответ на либерализацию торговли после Уругвайского раунда. В их числе оказались и те, которые еще не были участниками ВТО.

В законодательстве КНР первое упоминание демпинга появляется в 1994 году [237], а в законодательстве Вьетнама – в 1997 году [238].

В России принимаются Постановление Правительства РФ 1994 года № 1280 «Об образовании Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле» и Временный порядок проведения расследований в целях применения защитных мер в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации (утв. Приказом Министерства внешних экономических связей РФ 1995 года № 1) [239]. После этого будет принят еще ряд актов, в том числе и те, на основании которых впервые будет применена антидемпинговая мера [240].

Использование антидемпинговых мер в очередной раз возросло и получило распространение среди государств. При этом в ходе Уругвайского раунда не удалось решить ряд вопросов. Соответственно, реформирование всех средств защиты торговли, в том числе антидемпинга, признается неотложной потребностью [241].

В перспективе, по всей видимости, следует ожидать новой редакции антидемпингового кодекса. В п. 28 Декларации министров (Доха, 2001 г.) выражается согласие на переговоры, направленные на уточнение и совершенствование порядка на основании Антидемпингового кодекса 1994 года и Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам (Марракеш, 1994 г.), сохраняя ключевые концепции, принципы и эффективность этих соглашений, а также их инструментов и цели, и принимая во внимание потребности развивающихся и наименее развитых участников [242].

Итак, следует констатировать, что антидемпинговое регулирование зародилось на национальной почве. Вслед за принятием и изменением унифицированных правил принимаются новые положения и вносятся изменения в антидемпинговое законодательство. Международно-правовая составляющая антидемпингового регулирования, с одной стороны, зависит от практики применения антидемпинговых мер на национальном уровне, а с другой стороны, активизирует ее распространение, в том числе среди государств и территорий, ранее не имевших или не использовавших этот инструмент защиты торговли.