Роман Шепенко - Введение в право ВТО: курс антидемпингового регулирования

– принятие обязательств по ценам одним органом власти может требовать утверждения другого (в Таиланде обязательства по ценам принимает Департамент внешней торговли Министерства торговли, но для вступления в силу они должны быть утверждены Комитетом по демпингу и субсидиям [139]).

Основой деятельности властей является антидемпинговое законодательство и региональные антидемпинговые правила. В отношении соблюдения ими требований унифицированных правил в решении Высокого суда ЮАР по делу «The Chairman of Board on Tariffs an Trade v. Brenco» отмечено, что вопрос не состоит в том, что власть расследования обязана исполнять два международных соглашения (антидемпинговые кодексы 1979 и 1994 годов), а заключается в том, что международная практика является некоторой помощью в оценке законности практики властей при проведении антидемпинговых расследований [140].

Органы исполнительной власти, не участвующие в проведении антидемпингового расследования. Такие органы подразделяются на:

– органы, проводящие административный пересмотр;

– таможенные органы;

– иные субъекты.

Органы, проводящие административный пересмотр. Как правило, это те же органы, что и проводившие антидемпинговое расследование, однако есть и исключения.

В п. 1 ст. 269ZL Таможенного акта Австралии 1901 года указано, что должно быть должностное лицо по пересмотру торговых мер, которое назначается министром. Это должностное лицо, как указано в ст. 269ZM, имеет право делать все вещи, необходимые, являющиеся подходящими чтобы сделать, или в связи с выполнением функций должностного лица по пересмотру на основании ч. XVB в отношении пересмотра некоторых решений, принятых министром или главным исполнительным должностным лицом Таможенной службы Австралии.

Согласно п. 9 ст. 70 Таможенного акта Республики Корея 1949 года министр финансов и экономики может приказать комиссионеру Таможенной службы расследовать и доложить вопрос в целях проведения пересмотра по п. 1 или 3 этой статьи.

Анализ положений названных актов показывает, что названные субъекты не участвуют в антидемпинговом расследовании, но, как видно из приведенных норм, могут подключаться к делу в ходе других процедур.

Таможенные органы. Эти субъекты наделены следующими полномочиями:

– проведение антидемпингового расследования;

– взимание и возврат антидемпинговых пошлин.

Наделение таможенных органов полномочиями по проведению антидемпингового расследования, равно как и административного пересмотра, является исключением из правил, примеров которых очень мало [141]. В Республике Корея изначально первыми властями защиты торговли были именно таможни [142]. В настоящее время основной пример – Таможенная служба Австралии, которая является единоличным агентством, ответственным за антидемпинговое и компенсационное расследования в Австралии c 24 июня 1998 года [143]. Эту ситуацию следует отличать от участия в процедурах отдельных подразделений агентств. Так, компетентными властями Уганды являются Департамент таможенных пошлин и акцизов (Власти дохода) и Национальное бюро стандартов [144].

Право на взимание и возврат антидемпинговых пошлин является характерным полномочием таможенных органов. В антидемпинговом законодательстве отдельных участников ВТО иногда содержатся специальные указания на этот счет [145]. Соответствующие полномочия предполагают совершение сопутствующих действий. Взиманию антидемпинговых пошлин предшествует проведение таможенных процедур, в ходе которых, например, принимают таможенные декларации, проверяются сертификаты происхождения товара и т. п. [146]При этом полномочия таможенных органов ограничены [147].

Иные субъекты. Перечень таких субъектов довольно разнообразен, на что указывает и само название группы.

В Египте в ходе антидемпингового расследования у различных министерств могут быть запрошены необходимые документы [148]; в Израиле и Канаде свое мнение по вопросам антидемпингового расследования могут представить антимонопольные органы [149]. В Аргентине также проводятся консультации с антимонопольными органами для оценки действия антидемпинговых мер [150].

Любой запрос, относящийся к расследованиям демпинга и субсидий, а также определений ущерба, может быть направлен через Постоянную миссию Канады в Женеве, а в США такими вопросами занимается офис торгового представителя.

Органы межправительственных организаций. Межправительственная организация является ассоциацией государств, учрежденной и основанной на международном договоре, которая преследует общие цели и имеет свои собственные специальные органы для выполнения специфических функций [151]. Межправительственные организации подразделяются на глобальные и региональные [152]. Глобальной межправительственной организацией является ВТО. К региональной относится ЕС [153].

Специальные органы региональных межправительственных организаций могут напрямую участвовать в антидемпинговых процедурах. Например, в ЕС антидемпингом занимается Генеральный директорат Комиссии I.C., а ущербом и компенсационными мерами – Генеральный директорат Комиссии I.E.

Как видно из этого примера, для распределения антидемпинговых полномочий органов региональных межправительственных организаций характерны те же особенности, что и для национальных органов. При этом интересно, что в случае с ЕС взимание антидемпинговых пошлин возложено на таможенные службы участников [154].

Органы ВТО не проводят антидемпинговое расследование и административные пересмотры.

Заинтересованные стороны. Эта категория образована частными и публичными лицами.

Частные лица. К ним относятся:

– экспортеры / иностранные производители;

– импортеры;

– национальные производители;

– промышленные пользователи и организации потребителей;

– иные лица.

Категория «национальные производители» может быть ограничена. В Республике Корея из нее исключаются производители, имеющие особые отношения с поставщиками и импортерами товара на рассмотрении [155].

Заметное место в перечне занимают промышленные пользователи и организации потребителей [156]. В антидемпинговом законодательстве участников ВТО содержатся специальные нормы об их праве участвовать в расследовании, причем, как правило, без ограничений. В Австралии любое лицо может представить документы таможенному органу при условии, что это сделано в течение 40 дней с даты инициирования расследования [157]. В Новой Зеландии документы необходимо подать до составления доклада о существенных фактах [158]. В Индонезии для принятия во внимание информации, направленной промышленными пользователями, они должны показать, что непосредственно затронуты исходом расследования [159].