Роман Шепенко - Введение в право ВТО: курс антидемпингового регулирования

Наделение органов судебной и законодательной власти такими полномочиями не типично для других участников ВТО.

При рассмотрении вопросов, связанных с институциональной составляющей антидемпингового регулирования, необходимо учитывать ряд аспектов.

Во-первых, в антидемпинговом законодательстве и документах ВТО могут использоваться обобщающие и отличающиеся термины для обозначения этих субъектов.

В Акте Канады 1984 года «О специальных импортных мерах» используется словосочетание «заместитель министра». В п. 1 ст. 2 поясняется, что термин означает заместителя министра национального дохода. Однако в документах ВТО обычно используется термин «доход Канады» [113]. Этот же термин задействован в п. 7.389 доклада третейской группы ВТО по делу «Egypt – Definitive Antidumping Measures on Steel Rebar from Turkey». Как поясняется в п. 3.1 Акта Канады 1994 года «Об изменении Акта “О Департаменте национального дохода” и некоторых других актов вследствие этого» выражение «доход Канады» может использоваться для указания на Департамент национального дохода [114]. В документах ВТО можно встретить указание на заместителя национального дохода и следом, в скобках, предлагается сокращенное обозначение «доход Канады» [115].

В тит. 19 Свода законов США используется термин «управляющая власть». Согласно п. 1 ст. 1677 он означает секретаря торговли или любое другое должностное лицо США, которому законом переданы обязанности по осуществлению управляющей власти на основании подтит. IV. В документах ВТО вместо этого фигурирует Департамент торговли [116]; иногда используется только термин «торговля» в значении участника правоотношений [117]. Аналогичный подход используется в публикациях [118].

Такие примеры можно продолжить [119].

Во-вторых, антидемпинговые полномочия передаются в ведение других органов власти. Это имело место в Австралии [120], Канаде [121], Таиланде [122], ЮАР [123]и в других участниках ВТО. При этом, естественно, изменения возможны и в рамках одного ведомства.

В-третьих, несмотря на упоминание в документах определенного внешнеторгового ведомства, на практике вся работа ведется одним из его структурных подразделений. Так, в Таиланде практически все антидемпинговое расследование проводит Бюро торговых интересов и защиты Департамента внешней торговли Министерства торговли [124]. Этот общий подход закономерен для антидемпинговой деятельности внешнеторговых министерств участников ВТО.

Данное обстоятельство необходимо принимать во внимание при более глубоком изучении институционального механизма.

Основными участниками антидемпинговых процедур являются органы исполнительной власти. В литературе их называют по-разному: органами принятия решения [125]; властями защиты торговли [126]и т. п.

Указание в законодательстве на участие в антидемпинговых процедурах монархов и президентов большая редкость. Один из немногих примеров ст. 3 Таможенного тарифа Норвегии, которой определенные полномочия предоставлены королю [127].

В зависимости от участия в антидемпинговом расследовании органы исполнительной власти можно разделить на две группы:

– участвующие в проведении антидемпингового расследования;

– не участвующие в проведении антидемпингового расследования.

Органы исполнительной власти, участвующие в проведении антидемпингового расследования.

В антидемпинговых процедурах участвуют один или одновременно несколько субъектов (внешнеторговое министерство и специальная комиссия, комитет, совет) [128]. Первая система именуется единой, а вторая – разветвленной. При разветвленной системе определение демпинга и ущерба производят разные агентства.

Единая система применяется в ЕС, в котором расследование демпинга и ущерба сконцентрировано в Комиссии, но постановления об установлении пошлин принимает Совет.

Примером разветвленной системы является распределение антидемпинговых полномочий в США [129]. Офис помощника секретаря Администрации импорта Департамента торговли устанавливает демпинг, а Комиссия по международной торговле – ущерб. Офис помощника секретаря Администрации импорта является также компетентной властью для целей предварительного и заключительного определения субсидий [130].

Простое участие нескольких органов само по себе не означает применение разветвленной системы. В Турции Совет по оценке нечестной конкуренции при импорте уполномочен на принятие решений об инициировании расследований, принятии обязательств, а также на прекращение расследований или наложение антидемпинговых пошлин. Департамент расследований демпинга и субсидий проводит предварительную проверку заявления, представляет предложения Совету по инициированию расследования или принятию мер, а также проводит такие расследования [131].

Специальные комиссии, комитеты и советы состоят из нескольких членов, как правило, представителей различных министерств. Порядок их формирования определяется антидемпинговым законодательством участников ВТО. В этом проявляется сходство с налоговым законодательством [132].

Вероятно, использование двух независимых агентств способствует объективности. Напротив, единая система имеет преимущество избежания конфликтных решений. Например, при разветвленной системе ответственное за решение по демпингу агентство может определить относящийся товар узко, так, чтобы максимизировать пошлину, тогда как другое может сделать это широко в целях максимизации ущерба [133]. В дополнение, единая система должна в теории быть более восприимчива к политическому влиянию, нежели разветвленная [134]. Однако проведенный исследователями эмпирический анализ не показал значительных различий между двумя системами [135]. Можно предположить, что даже когда вовлечены два отдельных агентства, право решать, кому предоставлять защиту, тем не менее сконцентрировано в одном из них. Это делает различие между двумя системами не таким значимым, чем априори предполагается [136].

Решение о применении антидемпинговых мер принимается, как правило, финансовым или внешнеторговым министерством, или правительством [137]. Принятие такого решения может иметь некоторые особенности, например:

– право вынесения предварительного определения и право применения предварительных мер могут быть закреплены за одним или за разными субъектами (в Перу оба права предоставлены Комиссии национального института защиты конкуренции, а в Индии Министерство торговли выносит предварительное определение, а Центральное правительство налагает предварительную пошлину [138]);

– орган власти, уполномоченный на принятие обязательств по ценам, может отличаться от того, который устанавливает антидемпинговые пошлины (в ЕС предварительные меры вводит и обязательства по ценам принимает Комиссия, а антидемпинговые пошлины устанавливает Совет);