Наталья Аверьянова - Государственное регулирование земельных отношений. Учебное пособие

– исходят они от органов исполнительной власти;

– адресуются не гражданам государства, а органам власти, ответственным за ту или иную сферу государственного управления, ибо они с позиции научного подхода системно излагают волю и намерения высшей власти в той или иной сфере;

– направлены они на консолидацию усилий всех органов власти в определенной сфере для наиболее эффективного решения поставленных задач;

– принимаются они, как правило, на определенный срок, т. е. заканчивают свое действия по достижении тех целей, ради которых они приняты;

– по структуре они, как правило, имеют методологическую часть, где формулируются проблемы, которые послужили толчком для принятия программного документа, цели, задачи, методы работы органов власти в данной сфере и т. д. Также к подавляющему большинству таких документов прилагается план мероприятий по их реализации и ожидаемые результаты.

Итак, документы государственного стратегического планирования можно определить как систему взглядов и представлений, сформулированных и (или) утвержденных уполномоченным органом государственной власти по отдельному направлению общественно-политической жизни, облеченную в определенную форму. Такие документы могут называться концепции, стратегии, доктрины, основы, программы и др.

Уяснение назначения данных документов является необходимым условием исследования тех документов государственного стратегического планирования, в которых отражается развитие земельных отношений и земельного законодательства.

На сегодняшний день главным таким документом, отвечающим всем перечисленным признакам, являются «Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012–2020 годы», утвержденные распоряжением Правительства РФ от 03.03.2012 № 297-р.

В них, в частности, закрепляется, что государственная политика Российской Федерации по управлению земельным фондом Российской Федерации направлена на создание и совершенствование правовых, экономических, социальных и организационных условий для развития земельных отношений, осуществляется исходя из понимания о земельных участках как об особых объектах природного мира, используемых в качестве основы жизни и деятельности человека, средства производства в сельском хозяйстве и иной деятельности, и одновременно как о недвижимом имуществе с особым правовым режимом.

Определяются цели и задачи государственной земельной политики, основные направления и меры государственной политики по управлению земельным фондом.

Положения данного программного документа легли в основу тех законодательных инноваций, которые реализованы законодателем весной 2015 г. путем коренного изменения Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, данный документ заложил принципиальные намерения высших органов исполнительной власти по развитию земельных отношений, которые в итоге были поддержаны Парламентом и реализованы в рамках изменения земельного законодательства. Например, в данном документе отражена необходимость: совершенствования порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, совершенствование государственного земельного надзора, совершенствование порядка предоставления земельных участков гражданам и организациям и другие вопросы. Все эти институты в итоге и подверглись глобальному реформированию.

Кроме названных «Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012–2020 годы» на сегодняшний день в России действуют следующие документы государственного стратегического планирования:

– Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы», утвержденная постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 № 922 (ред. от 15.01.2015). Основным разработчиком данной программы является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Основной целью реализации программы является повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв. К документу прилагается перечень мероприятий, которые планируется провести в рамках данной Программы, и объем их финансирования по годам реализации;

– Экологическая доктрина Российской Федерации, утверждена распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р. Вообще доктрина – это документ, наиболее связанный с наукой и наименее с практикой реализации обозначенных в ней взглядов. В ней не указывается срок, на который она действует, и, соответственно, не прилагается план реализации ее положений. То есть доктрина – это декларация, описание проблемы с научной точки зрения и выработка некого идеального варианта развития событий, без конкретного плана действий. Экологическая доктрина не стала исключением из этих правил. В данном документе вопросы экологической охраны земель нашли свое отражение. Это говорит о том, что государство знает о существующей проблеме и намерено ее решать;

– Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации», одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009. Данный документ не исходит от государства, хотя его разработка была инициирована Президентом России в Указе Президента РФ от 18.07.2008 № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации». Тогда же был создан Совет при президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. По замыслу авторов данной концепции, совершенствованию должен быть подвергнут целый ряд имущественных земельных отношений и внесены соответствующие изменения в законодательство. Реализация положений, закрепленных в данной концепции, планировалась в период с 2009 по 2012 г. Предлагаемые авторами изменения должны были затронуть: арендные земельные отношения, систему вещных прав на земельные участки, правовой статус искусственно созданных земельных участков. Стоит сказать, что далеко не все предложения авторов концепции были одобрены законодателем.

До недавнего времени процесс стратегического развития земельных отношений проходил еще более активно. Принималось огромное число документов программного характера, что, несомненно, привело к развитию как федеральных информационных ресурсов, так и развивало деятельность органов государственной власти в этой сфере.

Среди таких документов можно назвать: Федеральную целевую программу «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999–2002 годы», утвержденную постановлением Правительства РФ от 26.06.1999 № 694, Федеральную целевую программу «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002–2008 годы)», утвержденную постановлением Правительства РФ от 25.10.2001 № 745 и др.