Наталья Аверьянова - Государственное регулирование земельных отношений. Учебное пособие

Частноправовое регулирование осуществляется путем принятия и реализации правоприменительных актов, а также на основе договорного регулирования с другими участниками земельных правоотношений.

От имени государства государственное регулирование земельных отношений осуществляют уполномоченные органы государственной власти. Традиционно всю совокупность органов государственной власти, осуществляющих отраслевое регулирование, то есть регулирование определенной группы общественных отношений, разделяют на две большие группы: государственные органы общей компетенции и государственные органы специальной компетенции.

Сразу стоит оговориться, что при рассмотрении данной классификации органов государственной власти, осуществляющих государственное регулирование земельных отношений, речь пойдет только о федеральных органах власти, о государственном регулировании земельных отношений на уровне субъектов Российской Федерации речь пойдет ниже.

Итак, органы обшей компетенции – это органы государственной власти, которые в соответствии с Конституцией осуществляют управление государством.

Суть их управленческой деятельности сводится к тому, что они осуществляют общее руководство в соответствии со своей компетенцией во всех сферах жизнедеятельности государства.

В иерархии органов государственной власти, осуществляющих государственное регулирование земельных отношений, эти органы имеют главенствующую позицию, поскольку от их волевых решений зависит деятельность органов специальной компетенции.

Так, уже отмечалось, система высших органов государственной власти определена Конституцией России, а также их полномочия конкретизированы в федеральных конституционных законах и федеральных законах.

К органам общей компетенции при реализации государственного регулирования земельных отношений относятся:

1) Президент Российской Федерации. В соответствии с Конституцией России можно выделить следующие основные функции главы государства в рамках регулирования земельных отношений:

– определение основных направления земельной политики государства. Формы такой деятельности Президента могут быть разнообразными: Президент обращается с ежегодным посланием Федеральному Собранию, иными обращениями к органам власти, делится своими суждениями по определенным проблемам на различных встречах, утверждает документы государственного стратегического планирования, такие как концепции, доктрины, стратегии, в которых и формируются основные направления развития страны в той или иной сфере. Примером может служить Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», в котором нашли отражение вопросы, касающиеся развития земель сельскохозяйственного назначения;

– Президент является гарантом Конституции и прав человека, в том числе земельных прав. Таким образом, любой гражданин, считающий, что его земельные права были нарушены, может обратиться к Президенту за помощью для восстановления нарушенных прав. Способов такого обращения в настоящее время предусмотрено множество, от традиционных письменных обращений до обращений через Интернет, средства массовой информации и телемостов с участие главы государства;

– Президент издает указы и распоряжения, то есть документы, имеющие статус нормативно-правовых актов. Таким образом Президент осуществляет нормотворчество, и хотя оно по своей природе является подзаконным, исполнение нормативных актов Президента является обязательным на всей территории России. Кроме того, в иерархии подзаконных актов указы Президента обладают высшей юридической силой;

– Президент формирует систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, то есть систему органов специальной компетенции. Он же концептуально определяет полномочия различных видов государственных ведомств;

– Президент обладает правом законодательной инициативы, то есть может обратиться в Федеральное Собрание с инициативой принятия того или иного земельного закона или изменений в него;

2) Правительство РФ является высшим исполнительным органом России. Осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014)«О Правительстве Российской Федерации». Основная функция Правительства – это обеспечение исполнения законов. В рамках регулирования земельных отношений Правительство осуществляет следующие полномочия:

– обеспечивает проведение единой государственной земельной политики, политики в области охраны окружающей среды;

– принимает меры по реализации земельных экологических прав граждан;

– все эти функции реализуются путем принятия постановлений Правительства – нормативных актов, направленных на реализацию положений законов;

– Правительство определяет конкретные полномочия подведомственных ему органов специальной компетенции по регулированию земельных отношений, наделяя их теми или иными функциями в данной сфере;

– ежегодно заслушивает и утверждает Национальный доклад об использовании и охране земель в России;

– Правительство в соответствии с Конституцией также обладает правом законодательной инициативы.

3) Федеральное Собрание – высший законодательный орган Российской Федерации.

Основная функции Федерального Собрания – законотворческая. Именно этот орган власти принимает все федеральные законы России и изменения в них. Исключений из этого правила нет.

Федеральное Собрание состоит из двух палат. Нижняя палата – Государственная Дума – принимает федеральные законы. В составе Государственной Думы работают профильные комитеты: Комитет по аграрным вопросам, Комитет по земельным отношениям и строительству, Комитет по природным ресурсам, природопользования и экологии. В них проводятся парламентские слушания, обсуждаются соответствующие законопроекты, формируются предложения по совершенствованию законодательства.

Совет Федерации – верхняя палата Федерального Собрания. Ее решениями одобряются федеральные законы, принятые в Государственной Думе. Однако не все федеральные земельные законы, принятые в нашей стране, прошли процедуру рассмотрения их Советом Федерации. Так, в ст. 106 Конституции определен перечень вопросов, непосредственное рассмотрение законопроектов по которым является обязательным для Совета Федерации. Законопроекты, регулирующие земельные отношения, в их число не входят. Поэтому для Совета Федерации в отношении земельного законодательства предусмотрено право «молчаливого согласия» с решением Государственной Думы.