Наталья Аверьянова - Государственное регулирование земельных отношений. Учебное пособие

В составе Совета Федерации также работают Комитеты, и хотя профильного комитета по земельным отношениям в его структуре не предусмотрено, при работе других подразделений земельные вопросы могут обсуждаться и прорабатываться аналогично работе Комитетов Государственной Думы. Так, земельные отношения и земельное законодательство могут являться предметом рассмотрения на заседаниях Комитета Совета Федерации по экономической политике, Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию и др.

Органы специальной компетенции – это федеральные органы исполнительной власти, специально созданные для государственного регулирования земельных отношений.

Это министерства и ведомства, подведомственные высшим органам исполнительной власти. То есть это исполнители, которые реализуют законодательство Российской Федерации.

Современная система органов государственной исполнительной власти сложилась в соответствии с концепцией, закрепленной Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010)«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

В соответствии с данным Указом Президента установлена следующая система федеральных органов исполнительной власти: министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Итак, министерства – это подотчетные Правительству органы государственной власти, которые осуществляют функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере общественных отношений.

Министерству подведомственны федеральные службы и федеральные агентства. Федеральные агентства – это органы государственной власти, которые осуществляют функции по оказанию государственных услуг, а также функции по управлению федеральным имуществом.

Федеральные службы имеют более широкий, по сравнению с федеральными агентствами, объем полномочий, поскольку только они могут в установленной законом сфере осуществлять функции по надзору за исполнением законодательства.

Система конкретных федеральных органов исполнительной власти закреплена в Указе Президента РФ от 12.05.2008 № 724 (ред. от 10.09.2014)«Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

На основе данного нормативного акта можно определить следующую систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование земельных отношений.

1. Министерство экономического развития (Минэкономразвития) – основной орган государственной власти, осуществляющий государственное управления земельными отношениями. Правовые основы его деятельности закреплены в Положении о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 437. Оно осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

Минэкономразвития подведомственны:

1) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Действует на основании Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие полномочия в сфере регулирования земельных отношений:

а) осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке:

– государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним;

– ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП);

– государственный кадастровый учет недвижимого имущества;

– ведение государственного кадастра недвижимости (ГКН);

– ведение государственного реестра кадастровых инженеров;

– ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

– контроль за проведением землеустройства;

– государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);

– государственный земельный надзор;

– предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним;

– предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;

б) организует:

– проведение государственной кадастровой оценки земель;

– проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти;

2) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Действует на основании Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432:

– осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, в том числе и земельными участками, находящимися в федеральной собственности: вносит предложения об установлении публичных сервитутов на земельные участки, организует и проводит аукционы по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, согласует условия договоров, заключенных по результатам аукциона, и др.;

– осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз). Действует на основании Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 450. В его полномочия в области земельных отношений входят: выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), а также осуществление государственного мониторинга таких земель.

Минсельхоз подведомственна:

– Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). Действует на основании Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327.

Минсельхоз осуществляет:

– надзор за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами и иные функции по государственному земельному надзору.

В настоящее время в состав Российской Федерации входят 85 субъектов федерации. Соответственно в нашей стране, помимо системы органов власти, осуществляющих государственное регулирование земельных отношений на федеральном уровне, по числу субъектов федерации сложились региональные системы органов власти по регулированию земельных отношений.