Наталья Аверьянова - Государственное регулирование земельных отношений. Учебное пособие

Основой государственного регулирования земельных отношений выступают такие общеправовые принципы, как:

– законность;

– гуманизм;

– справедливость;

– принцип неотвратимости юридической ответственности за правонарушение.

Также немаловажную роль при осуществлении государственного регулирования земельных отношений играют специальные отраслевые принципы, такие как:

– принцип презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности;

– принцип приоритета природоохранных норм перед имущественными при регулировании земельных отношений;

– принцип экономического стимулирования природоохранной деятельности;

– принцип приоритета отдельных категорий земель;

– принцип профессионализма сотрудников государственных органов и др.

Деятельность по государственному регулированию земельных отношений сложна и разнообразна. Несмотря на кажущуюся определенность с объектным и субъектным составом, данные правоотношения нельзя назвать единообразными. Они могут быть классифицированы по различным основаниям. Так, можно предложить следующие виды классификаций государственной деятельности по регулированию земельных отношений.

Во-первых, земля как объект правового регулирования выступает в нескольких значениях, кроме того, все земли в России разделяются на категории.

Для всех этих значений и соответственно категорий характерен собственный правовой режим использования и охраны земель. Несомненно, что и государство, осознавая многоаспектность данного явления, при осуществлении государственного регулирования земельных отношений должно учитывать данное свойство объекта, установив целый ряд общих – универсальных и специальных – правил по использованию и охране земель.

Поэтому в зависимости от объекта можно разделить государственное регулирование земельных отношений на:

– осуществляемое в отношении земли как природного объекта и природного ресурса;

– осуществляемое в отношении земли как средства производства в сельском и лесном хозяйстве;

– осуществляемое в отношении земли как базиса жизнедеятельности человека;

– осуществляемое в отношении земли как объекта прав и недвижимого имущества.

Данную классификацию, проведенную по объекту государственного регулирования, можно дополнить, разделив виды государственного регулирования земельных отношений в зависимости от категории земель. В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации выделяют семь категорий земель. Безусловно, государственное регулирование земельных отношений осуществляется в отношении всех предусмотренных категорий земель.

Другая классификация государственной деятельности по регулированию земельных отношений может быть проведена по субъекту этих отношений. Как известно, Российская Федерация является федеративным государством, поэтому для него характерна двухуровневая система органов государственной власти. В связи с этим государственное регулирование земельных отношений должно осуществляться как на федеральном, так и на региональном уровне. Кроме того, отдельные государственные полномочия могут быть переданы на исполнение органам местного самоуправления, которые также в данном случае будут являться исполнителями государственных функций.

По субъекту государственное регулирование земельных отношений можно разделить на:

– осуществляемое на федеральном уровне;

– осуществляемое на региональном уровне;

– осуществляемое органами местного самоуправления в отношении отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Традиционно систему органов государственной власти, осуществляющих государственное регулирование земельных отношений, разделяют на органы общей и специальной компетенции. Поэтому другим видом классификации государственной деятельности по регулированию земельных отношений, проведенной также по субъектам управления, является критерий отнесения государственного органа, осуществляющего государственное регулирование земельных отношений, к определенной группе. На этой основе можно выделить следующие виды государственного регулирования земельных отношений:

– осуществляемое государственными органами общей компетенции;

– осуществляемое государственными органами специальной компетенции.

Говоря о видах государственного регулирования земельных отношений и о различных критериях их классификаций, нельзя не отметить содержательную часть данных правоотношений. Содержанием государственного регулирования земельных отношений будут выступать те функции, которые органы государственной власти осуществляют при реализации данной деятельности.

Несомненно, что деятельность органов государственной власти в рамках государственного регулирования земельных отношений сложна и многопланова, однако можно выделить наиболее общие функции, позволяющие провести классификацию государственного регулирования земельных отношений по содержанию.

Прежде всего государство является независимым и суверенно осуществляет государственную власть на всей своей территории. В этой связи государство выполняет публичную функцию регулятора общественных отношений, устанавливает правила и нормы, обязательные для исполнения всеми участниками общественных отношений. Вместе с тем государство – самый главный хозяйственник в отношении земель, поскольку законодательством закреплена презумпция государственной собственности за землю. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации к государственной собственности относятся земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований. В этой связи в рамках государственного регулирования земельных отношений оно выполняет функции хозяйственного управления земельными участками как объектами гражданских прав.

Итак, по содержанию государственное регулирование земельных отношений можно разделить на:

– публично-правовое регулирование, то есть осуществляемое в отношении всех земель в России, независимо от формы собственности и категории;

– частно-правовое регулирование осуществляется в отношении земель, отнесенных к государственной собственности. Здесь государство осуществляет полномочия собственника.

Публично-правовое регулирование осуществляется, как правило, в форме правотворчества. Государство издает нормативные акты, содержащие обязательные для исполнения нормы. Публично-правовое регулирование в данном контексте можно назвать главным видом государственного регулирования земельных отношений, поскольку государство при его реализации закрепляет «правила игры», по которым действует в том числе и само при реализации частноправового регулирования.