Ирина Алебастрова - Конституционализм как правовое основание социальной солидарности. Монография

Кроме того, включение принципов в тексты конституций объясняется стремлением их разработчиков создать дополнительную опору не только судам (в чем они, безусловно, нуждаются, как уже было показано), но государственному механизму в целом, задав некий общий вектор развития государства, всех его органов и должностных лиц, прежде всего – трех ветвей власти. Провозглашение принципов в конституции очень полезно, например, законодателям, которые при разработке законов непременно должны иметь в виду указанные этими принципами ориентиры.

Как видно, включение в тексты современных конституций правовых принципов в целом продиктовано позитивными намерениями их авторов. Поэтому данная тенденция положительно оценивается многими правоведами. Так, применительно к международному праву разработанную международным сообществом систему принципов известный российский ученый д-р юрид. наук, профессор МГУ, член-корреспондент АН СССР Г. И. Тункин восторженно характеризовал как «общее достояние человечества и восьмое чудо света», а профессор М. В. Филимонова расценивает установление принципов в позитивном праве как одно из достижений правовой доктрины ХХ в. 164

И все же тенденцию включения принципов в нормативную часть конституций (в отличие от документов международного характера, среди которых вполне возможно существование актов, рассчитанных не на юридическое, а на морально-правовое воздействие) вряд ли следует оценивать как однозначно положительную. Во-первых, из-за перегруженности идеологическими установками конституция все менее и менее воспринимается как правовой акт, ее юридическое значение как документа, обязательного к исполнению, девальвируется. Во-вторых, вербальное закрепление принципов в конституции поощряет, подталкивает суды к активизации их использования. При этом неопределенность содержания многих из них в государствах с недостаточно высоким уровнем правовой культуры и таких ее элементов, как правовое профессиональное достоинство и правовая независимость, в частности – судебной власти, создают повышенную опасность произвольного, субъективного судебного толкования правовых принципов и превращение такого толкования в повседневную практику.

Поэтому перегружать конституции принципами – общими установками не следует, а ссылаться на них судебным органам можно, как уже было отмечено, лишь в случаях явных пробелов или неопределенности в оперативных правовых, в том числе конституционных, нормах, но никак не в противовес им.

Представляется, однако, что наиболее важные из таких принципов все же целесообразно отражать в конституциях (впрочем, возможно, что вполне достаточно это делать в преамбулах). Одним из них является социальная солидарность. Значимость принципа социальной солидарности обусловила то, что в ряде конституций данный принцип получил непосредственное вербальное выражение. При этом подходы и контекст такого провозглашения и трактовки солидарности в конституциях разных стран весьма различны.

При этом некоторые конституции провозглашают солидарность в качестве общего универсального принципа, цели или задачи общества, государства и самой конституции. Наиболее емко значимость данного принципа была сформулирована в ст. 7 Конституции Арабской Республики Египет 1971 г.: «Социальная солидарность является основой общества». Данное положение воспроизводится и раскрывается в ст. 8 действующей Конституции Египта 2014 г.: «Общество основывается на социальной солидарности». Аналогично роль солидарности, правда, наряду с иными принципами, провозглашает Конституция Королевства Бахрейн 2002 г.: «Свобода, равенство, безопасность, доверие, знание, социальная солидарность являются основами общества» (ст. 4). Первостепенную роль солидарности для самого существования социума подчеркивает и Конституция Республики Йемен 1991 г.: «Йеменское общество основывается на социальной солидарности, которая, в свою очередь, базируется на справедливости, свободе и равенстве согласно закону» (ст. 25). Статья 1 Конституции Португальской Республики 1976 г. и ст. 3 Конституции Федеративной Республики Бразилии 1988 г. содержат одинаковые положения о целях этих государств: среди таких целей названо построение свободного, справедливого и солидарного общества. Преамбула Конституции Алжира 1976 г. провозглашает: «Сильный издавна укоренившимися духовными ценностями и традициями солидарности и справедливости народ использует свои возможности для того, чтобы способствовать культурному, социальному и экономическому прогрессу сегодняшнего и завтрашнего дня». Конституция Республики Куба 1976 г. заявляет в своей преамбуле, что кубинские граждане должны опираться не только на пролетарский интернационализм, но и на братскую дружбу, помощь, сотрудничество и солидарность народов мира, особенно народов Латинской Америки и Карибского бассейна. В ст. 1 данной Конституции человеческая солидарность декларируется в числе важнейших целей Кубы как социалистического государства трудящихся. Статья 22 Конституции Республики Союз Мьянма подчеркивает, что одной из главных задач Союза выступает содействие развитию солидарности, общей дружбы, уважения и взаимопомощи между национальностями. Конституция Ирана 1979 г. призывает укреплять солидарность путем непрерывного исполнения законов шариата, использования передового человеческого знания, отрицания как угнетения, так и гегемонии во взаимоотношениях между народами (п. 6 ст. 2). Конституция Республики Македонии 1991 г. провозглашает солидарность одной из «основополагающих ценностей конституционного устройства Республики» (ст. 8). В преамбуле польской Конституции 1997 г. обязанность быть солидарным с другими людьми названа одной из нерушимых основ Республики Польша. Преамбула Конституции Боливарианской Республики Венесуэла 1999 г. объявляет солидарность одной из ценностей, которые должно отстаивать государство.

В текстах ряда конституций принцип солидарности выводится из идеи национального единства. Так, действующая Преамбула Конституции Франции 1946 г. провозглашает солидарность и равенство всех французов в отношении бремени, вытекающего из национальных бедствий. Преамбула Конституции Исламской Республики Пакистан 1973 г. утверждает, что пакистанский народ принял Конституцию, «вдохновленный решимостью защищать национальное и политическое единство и солидарность». Статья 2 Конституции Турецкой Республики 1982 г. объявляет Турцию государством, основанным, в частности, на концепции национальной солидарности и справедливости. В преамбуле Конституции Алжира 1989 г. говорится, что именно укоренившиеся в алжирском обществе ценности и традиции солидарности и справедливости способствуют культурному, социальному и экономическому прогрессу.