Ирина Алебастрова - Конституционализм как правовое основание социальной солидарности. Монография

Иногда принцип солидарности сформулирован как одна из идейных основ правового статуса человека и гражданина. Так, ст. 2 Конституции Итальянской Республики 1947 г. заявляет о том, что республика не только признает и гарантирует неотъемлемые права человека, но и требует исполнения неотъемлемых обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности. Аналогичное по сути положение содержит Конституция Эквадора 1998 г., включившая в число основных обязанностей граждан обязанность придерживаться справедливости и солидарности при осуществлении своих прав (ст. 97). Как видно, солидарность выступает в качестве идеологического обоснования неотъемлемости не только прав, но и обязанностей человека и гражданина. Сходную позицию занимает Конституция Венесуэлы, предписывая каждому «выполнять свои обязанности ответственно и солидарно, обеспечивая и защищая права человека как основу совместной демократической жизни и социального мира» (ст. 132). Оговаривая, что обязанности по обеспечению всеобщего социального благосостояния возложены в основном на государство, Конституция Венесуэлы тем не менее заявляет, что такие обязанности могут возлагаться и на отдельных лиц «в силу солидарности, социальной ответственности и гуманной помощи» (ст. 135). Конституция Республики Колумбии 1991 г. фиксирует обязанность каждого «в ситуациях, создающих угрозу человеческой жизни и здоровью, вести себя подобающим образом, руководствуясь принципом социальной солидарности».

Упоминается принцип социальной солидарности и в рамках конституционного регулирования социальных отношений и институтов. Так, в соответствии со ст. 20 Конституции Республики Польша солидарность, диалог и сотрудничество социальных партнеров наряду со свободой хозяйственной деятельности образуют основу экономического устройства Республики Польша. Конституция Венесуэлы объявляет солидарность одним из важнейших принципов социально-экономической системы (ст. 299), а также существования семьи (ст. 75), заявляет о необходимости солидарности государства, общества и семьи в содействии социализации молодежи (ст. 79), в обеспечении прав и свобод пожилым гражданам, их активности и подъема их жизненного уровня (ст. 80), в создании условий реализации способностей, участия в семейной и общественной жизни, самовыражения и самореализации, уважения достоинства лиц с физическими недостатками (ст. 81). В Конституции Венесуэлы солидарность наряду с безвозмездностью, всеобщностью, единством, равенством и интеграцией провозглашена также принципом национальной системы здравоохранения и социального обеспечения (ст. 84). В Конституции Республики Эквадор 1998 г. принцип солидарности назван первым среди принципов, на которых основаны экономическая система, а также национальная система социального обеспечения (ст. 56, 242). Политическая конституция Государства Боливия 1967 г. также объявляет солидарность одним из принципов системы социального обеспечения (ст. 158). Целый ряд конституций объявляют солидарность одной из целей системы образования. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 73 Конституции Португалии образование должно вносить вклад в развитие у людей духа терпимости, взаимопонимания, солидарности и ответственности. Воспитание личности, активно, сознательно и солидарно участвующей в процессах социальных изменений, признается Конституцией Венесуэлы как одна из важнейших задач образования (ст. 102). Конституция Республики Панама 1972 г. одним из принципов, на которых должно основываться образование в стране, считает человеческую солидарность (ст. 87). В содействии укреплению солидарности во взаимоотношениях между людьми видит одну из главных задач образования Конституция Эквадора (ст. 66).

Немаловажное значение солидарности придают конституции и в рамках регламентации обеспечения культурной идентичности. Такой контекст направленности принципа социальной солидарности характерен в основном для конституций латиноамериканских государств (в конституциях исламских стран та же идея выражена более сильными с точки зрения эмоционального воздействия формулировками: «братский союз между всеми мусульманами», «единство исламского мира», «сотрудничество с братскими арабскими государствами», «арабское отечество» 165и т. п.), но имеется и в ряде других стран. В большинстве случаев солидарность в рамках культурной идентичности провозглашается среди принципов внешней политики соответствующего государства. Так, ст. 87 Конституции Французской Республики 1958 г. устанавливает, что Республика развивает солидарность и сотрудничество с государствами и разделенными народами, говорящими по-французски. Ряд конституций государств Латинской и Южной Америки, регулируя вопросы внешней политики, особо отмечают в качестве принципа или ставят задачу усиления интеграции соответствующих стран и народов. Так, ст. 150 Республики Гватемала 1985 г., заявляет о том, что Гватемала, являясь частью Центральноамериканского сообщества, поддерживает и развивает отношения сотрудничества и солидарности с другими государствами, входящими в Центральноамериканскую федерацию; она содействует мерам, способствующим… объединению Центральной Америки в политической и экономической областях. Соответствующие органы государственной власти обязаны укреплять центральноамериканскую экономическую интеграцию, основанную на справедливости. Статья 3 Конституции Доминиканской Республики 2002 г., устанавливая, что государство признает и применяет с одобрения публичных властей нормы общего и американского права, особо оговаривает стремление Доминиканы к экономической солидарности американских государств.

Упоминают конституции о солидарности и как об идейной основе социального государства. Например, в соответствии со ст. 8 Конституции Египта 2014 г. «государство обязуется достичь социальной справедливости, предоставляя средства для достижения социальной солидарности с целью обеспечения достойной жизни для всех граждан, в порядке, определенном законом».

Принцип социальной солидарности получил конституционное оформление и в связи с регламентацией организации и деятельности государственного механизма. Ряд конституций обеспечение социальной солидарности считает одной из важнейших задач народного представительства. Например, Конституция Боливии в ст. 1 заявляет, что республика «приняла для своего правления форму представительной демократии, основанную на союзе и солидарности всех боливийцев». Статья 5 Конституции Республики Гондурас 1982 г. устанавливает, что представительная демократия, образуя основу национального единства, предполагает участие всех политических секторов в государственном управлении с целью обеспечить прогресс Гондураса, неразрывно связанный с политической стабильностью и национальным согласием.