Ирина Алебастрова - Конституционализм как правовое основание социальной солидарности. Монография

Конституция Венесуэлы объявляет социальную солидарность одной из задач гражданской власти, осуществляемой Республиканским советом по вопросам морали, в состав которого входят Защитник народа, генеральный прокурор и генеральный контролер республики (ст. 274).

Солидарность провозглашается в ряде конституций также в качестве принципа внешней политики соответствующих государств. Так, преамбула Союзной конституции Швейцарской Конфедерации 1999 г. заявляет, что Швейцария действует на международной арене в духе солидарности и открытости миру. К числу основных принципов, перечисляемых в разделе I Политической конституции Республики Никарагуа 1987 г., отнесен принцип дружбы и солидарности между народами, на котором страна основывает свои международные отношения (ст. 5). Конституция Республики Суринам 1987 г. такие принципы перечисляет в преамбуле. В их числе – международная солидарность. В соответствии со ст. 15 Конституции Гондурас признает и применяет принципы и практику международного права, основанные на идеях человеческой солидарности. Статья 143 Конституции Республики Парагвай 1992 г. среди принципов, на которых государство строит свою внешнюю политику, упоминает международную солидарность и сотрудничество. Ряд конституций международную солидарность признает не в качестве универсального принципа внешней политики, а придает ей некоторую избирательную направленность. Так, Конституция Венесуэлы упоминает в числе важнейших принципов деятельности данного государства в международных отношениях солидарность между народами в борьбе за их независимость (ст. 152). Аналогичная по сути, но более развернутая норма содержится в ст. 27 Конституции Алжира: «Алжир солидарен со всеми народами, которые борются за политическое и экономическое освобождение, за право на самоопределение и против любой формы расовой дискриминации». В раздел I «Основополагающие принципы» Конституции Восточного Тимора 2002 г. включена специальная статья, именуемая «Солидарность», которая подчеркивает, что Демократическая Республика Восточный Тимор проявляет солидарность с борьбой других наций за национальную свободу (ст. 10). Статья 14 Конституции Социалистической Республики Вьетнам констатирует, что данное государство укрепляет солидарность и отношения сотрудничества с социалистическими и соседними странами.

Ряд конституций руководствуются принципом социальной солидарности и при регламентации вопросов территориального устройства публичной власти в государстве. Например, в соответствии со ст. 119 действующей Конституции Италии для содействия экономическому развитию, социальной сплоченности и солидарности, устранения экономического и социального дисбаланса, содействия эффективному осуществлению прав человека… государство может устанавливать дополнительные средства или предпринимать специальные действия в пользу отдельных коммун, провинций, столичных городов и областей. Согласно Конституции Португалии главная цель регионализации страны заключается в укреплении национального единства и солидарности между всеми португальцами (ч. 2 ст. 225). Статья 4 Конституции Венесуэлы провозглашает территориальную целостность, сотрудничество, солидарность, взаимопомощь, взаиморасположение и поддержку принципами федеративного устройства государства. Но наибольшую значимость обеспечению солидарности в рамках территориального устройства публичной власти придает, пожалуй, Конституция Испании 1978 г., гарантируя право на автономию для национальностей и регионов, провозглашает солидарность в качестве главного принципа их взаимоотношений (ст. 2). В целях эффективного осуществления данного принципа государство обязано заботиться об установлении справедливого и адекватного экономического равновесия между различными частями испанской территории и уделять особое внимание островным территориям (ст. 138 Конституции Испании). Принцип солидарности всех испанцев указывается Конституцией в качестве основания ограничения финансовой автономии сообществ, которые в целях реализации данного принципа обязаны координировать свою деятельность с государственным казначейством (ст. 156). В целях воплощения принципа солидарности Конституция Испании учредила Компенсационный фонд, предназначением которого является выравнивание экономического положения различных регионов Испании посредством инвестирования бюджетных средств (ст. 158).

Как видно, принцип социальной солидарности постепенно получает официальное признание. При этом он охватывает практически все крупные конституционно-правовые институты. Последнее обстоятельство свидетельствует не только о важности, но и о комплексном, универсальном характере исследуемого принципа.

Солидарность упоминается и в ряде документов международного и наднационального права. Например, в Декларации тысячелетия, утвержденной Резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи ООН от 8 сентября 2000 г. 166, солидарность упомянута как одна из фундаментальных ценностей, на которых должны базироваться международные отношения в XXI в.

Как идейная основа объединенной Европы солидарность провозглашена в Преамбуле Договора об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г. Солидарность как ценность упоминается в Маастрихтском и Лиссабонском договорах. Так, ст. 2 Договора о Европейском cоюзе 1992 г. включает солидарность в число важнейших ценностей Евросоюза. В Хартию Европейского cоюза об основных правах 2000 г. включена глава IV «Солидарность». Она посвящена регламентации социальных прав.

В качестве принципа конституционной значимости социальная солидарность получает также отражение в национальной и наднациональной судебной практике. Так, Суд Европейского cоюза (ранее – Суд Европейского объединения угля и стали, Суд Европейских сообществ) неоднократно отмечал, что принцип солидарности является всеобъемлющим и основополагающим, поскольку он прямо упомянут в Парижском договоре 1951 г. и вытекает из содержания ст. 5 Римского договора 1957 г., заложивших юридическую основу европейской интеграции. Он создает основу обязательств государств-членов и сообществ в целом 167. Поэтому в системе норм европейского права он занимает привилегированное положение, являясь европейской конституционной ценностью 168. В своем мнении по одному из дел, рассмотренному Судом ЕС в 2009 г. 169, Генеральный адвокат г-жа Трстеньяк на основе обзора судебной практики перечислила общие принципы Европейского cоюза, среди которых важное место отвела принципу солидарности и сотрудничества государств-членов 170.

Солидарность выступает и важным фактором развития судебной практики ЕСПЧ. Это подтверждается, например, тем обстоятельством, что при вынесении решений и для обоснования динамичного толкования Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод Суд склонен обращать внимание на два вида консенсуса (который, несомненно, выступает проявлением высокой степени солидарности того или иного сообщества) в рамках европейского пространства. Это, с одной стороны, общеевропейский консенсус относительно стандартов прав человека и уровня их гарантированности, а с другой – «блокирующий внутригосударственный консенсус», согласно которому национальные предпочтения в области морали могут иметь приоритет над установленным Судом общеевропейским консенсусом.