Светлана Куликова - Конституционный запрет цензуры в России. Монография
- Название:Конституционный запрет цензуры в России. Монография
- Автор:
- Жанр:
- Издательство:Литагент Проспект (без drm)
- Год:2016
- ISBN:9785392202386
- Рейтинг:
- Избранное:Добавить в избранное
-
Отзывы:
-
Ваша оценка:
Светлана Куликова - Конституционный запрет цензуры в России. Монография краткое содержание
Конституционный запрет цензуры в России. Монография - читать онлайн бесплатно ознакомительный отрывок
Интервал:
Закладка:
Наверное, один из главных вопросов, который нельзя обойти при исследовании цензурной политики Российской империи, – это вопрос об эффективности деятельности цензуры.
Большинство исследователей российской цензуры XVIII–XIX веков, которые задаются этим вопросом, приходят к выводу о том, что тщательно разработанный цензурный механизм не смог выполнить свои функции.
Например, изучавший историю цензуры в первой трети XIX в. Ю. Г. Оксман писал о провале цензурной политики в России на основании того, что запреты на приобретение и распространение запрещенных сочинений не были достаточно эффективными и повсеместно нарушались 153.
Подобную точку зрения о том, что «литература, разжигавшая нежелательные настроения, проникала в страну вопреки всем препонам», мы встречаем и в книге зарубежной исследовательницы М. Тэкс Чолдин, посвятившей свою книгу изучению деятельности комитета иностранной цензуры. Она ссылается на слова барона Корфа, игравшего главную роль в развитии цензурного аппарата, начиная со времен Николая I вплоть до окончания периода реформ: «Всякому известно, что при постоянном у нас существовании иностранной цензуры нет и не было запрещенной книги, которой нельзя было достать … когда мы более всего озабочиваемся ограждением нашей молодежи от доктрин материализма и социализма, трудно указать студента или даже ученика старших классов гимназий, который бы не прочел какого-нибудь сочинения…» 154. По мнению М. Тэкс Чолдин, к концу XIX в. власть уже понимала бесполезность своих усилий, но не могла отказаться от «иллюзии контроля» за периодикой и книгоизданием.
На официальное признание неэффективности мер цензурного контроля ссылается В. Ф. Блохин, приводя подготовительные материалы Совета министров Российской империи к проекту Закона о печати 1905 г, где говорилось, что «существовавшая с 1865 г. система цензуры и административных взысканий за проступки печати оказалась несостоятельною, поскольку она не предупредила в печати идей, против которых была направлена, зато вызывала постоянное недовольство как печати, так и всего общества» 155. Главную причину такого результата современники видели в том, что преследование «так называемого вредного направления, возложенное на цензуру, при невозможности точного определения в законе этого понятия, привело к тому, что учреждения и лица, осуществлявшие надзор за печатью … руководствовались изменчивыми указаниями подлежащих властей, а нередко и личным их усмотрением». И делался вывод: «Для обеспечения действительной свободы печати таковая должна получить закономерное положение. То, что, по мнению правительства, не может быть допускаемо к обсуждению в печати, что признается преступлением или проступком, должно быть точно и определительно установлено в законе. Наказаниям орган повременной печати может быть подвергаем лишь при нарушении им такового запрета и только по приговорам судебных учреждений» 156.
Исследование такого специфического цензурного ведомства, как придворная цензура, приводит С. И. Григорьева к выводу о том, что «институт придворной цензуры достиг к началу ХХ века своего наивысшего развития во всех отношениях – организационном, бюрократическом, кадровом. И тем не менее, история показала, что в конечном счете он оказался все-таки неэффективен» 157.
На наш взгляд, важной причиной неэффективности цензурной политики России XVIII–XIX в. является запрет самой возможности общественного обсуждения проблем государственного управления. Этот запрет представлен в Цензурных уставах первой половины XIX в, Временных правилах, многочисленных циркулярах и других официальных документах второй половины XIX в.
Например, норма Устава 1826 г. запрещала к печатанию любые «предположения частных людей … о преобразовании каких-либо частей Государственного управления» (§ 169). Устав 1828 г. содержал такое же положение: «Рассуждения о потребностях и средствах к улучшению какой-либо отрасли государственного хозяйства в империи, когда под средствами понимаются меры, зависящие от правительства, и вообще суждения о современных правительственных мерах не пропускаются в печать» (п. 12). Временными правилами 1862 г. не допускалось в рассуждениях о недостатках и злоупотреблениях администрации указывать имена лиц, название мест, наименование государственных учреждений (IV), что лишало обсуждение какой-либо практической значимости. Мнением Государственного совета 1873 г. устанавливалась норма о «неоглашении того или иного вопроса государственной важности … когда по высшим правительственным соображениям это представляется необходимым».
Подобные нормы в условиях отсутствия парламентаризма порождали противостояние между самодержавием и просвещенным обществом (основным создателем и потребителем печатного слова в этот период). Господство охранительной тенденции, стандартность традиционного мышления, косность идеологических норм не позволяли власти проводить гибкую информационную политику.
Цензура, главным инструментом которой были запреты, явные или завуалированные, превратилась в один из основных институтов, препятствующих выражению общественной реакции на действия власти, развитию какого бы то ни было общественного диалога.
Таким образом, историческая миссия цензуры к началу ХХ в. была выполнена, логика политико-правового развития страны неумолимо выдвигала на повестку дня обсуждение законов о печати, в которых устанавливались бы ограничения свободы слова и использовались иные, более современные механизмы государственного контроля печатной продукции.
2.2. Политическая цензура как инструмент идеологического контроля в СССР (1917–1990 гг.)
Следующий этап развития цензуры начинается сразу после Октябрьской революции. Одним из первых декретов новой власти стал Декрет СНК РСФСР «О печати», принятый 27 октября (9 ноября) 1917 г. (то есть на третий день после захвата власти). В нем «свобода печати» объявлялась «либеральной ширмой», указывалось на необходимость принятия «временных экстренных мер» по отношению к прессе, устанавливалось, что «закрытию подлежат органы прессы: 1) призывающие к открытому сопротивлению и неповиновению Рабочему и Крестьянскому правительству; 2) сеющие смуту путем явно клеветнического извращения фактов; 3) призывающие к деяниям явно преступного, то есть уголовно наказуемого характера» 158. Запрещение деятельности органов прессы проводилось во внесудебном порядке – по постановлению Совета народных комиссаров. Отдельно оговаривалось, что указанное положение имеет временный характер и будет отменено особым указом при наступлении «нормальных условий общественной жизни», и тогда «всякие административные воздействия на печать будут прекращены, для нее будет установлена полная свобода в пределах ответственности перед судом, согласно самому широкому и прогрессивному в этом отношении закону» 159.
Читать дальшеИнтервал:
Закладка: