Светлана Куликова - Конституционный запрет цензуры в России. Монография

Вскоре был создан специальный орган – Революционный трибунал печати, который должен был определять наказания за преступления и проступки, совершаемые путем использования печати 160. При Трибунале организовывалась Следственная комиссия, наделенная полномочиями проводить аресты, обыски, выемки в ходе следственных действий. В Петрограде был введен дополнительный орган – Комиссариат по делам печати, который имел еще более широкие полномочия, включающие в себя: предварительное закрытие и конфискацию печатных произведений, арест состава редакции и издательства, опечатывание типографии 161.

Полученные таким образом материалы передавались в Трибунал печати – квазисудебную инстанцию по делам прессы. Декрет «О революционном трибунале печати» предусматривал целую систему наказаний: штраф, временную или постоянную приостановку издания, конфискацию типографий, лишение свободы, политических прав, «удаление из столицы или пределов Российской республики».

Из документа в документ повторяется формула о том, что закрытию подлежат органы прессы, «призывающие к открытому сопротивлению и неповиновению Рабочему и Крестьянскому правительству» и «сеющие смуту путем клеветнического извращения фактов». Формально основания цензурного вмешательства сужаются, поскольку их остается всего два, на самом деле запрету подлежат все издания, не согласные с политикой новой власти. Цензура носит исключительно политический и репрессивный характер, обусловленный экстраординарностью момента.

Приказом Реввоенсовета республики от 23 декабря 1918 г. было утверждено Положение о военной цензуре. Оно обязывало все редакции и издательства «предварительно до выхода в свет представлять материалы, в коих сообщаются сведения военного характера» в органы военно-революционной цензуры. Этот документ является первой юридически обозначенной попыткой введения предварительной цензуры в Советской республике, поскольку, хотя в приказе говорилось только о материалах, содержащих сведения военного характера, но на практике все периодические издания независимо от тематики должны были получать разрешительный гриф «РВЦ» – «Разрешено военной цензурой» 162.

Кроме того, например, в Петрограде со ссылкой на бумажный кризис и изношенность типографий вводится «ограничение печатания книг, брошюр и плакатов, не вызываемых непосредственно потребностью данного момента», для выпуска требуется каждый раз получать разрешение Отдела печати Петроградского совета. Подобные постановления выходили и в других крупных городах. Фактически вводился разрешительный порядок издания литературных произведений и периодики, опирающийся на крайне неопределенную формулировку об обусловленности выпуска изданий «потребностью момента».

В мае 1919 г. создается Госиздат, которому предоставляются права контроля над всем издательским процессом, фактически он становится главным органом цензуры в стране. Декретом Совнаркома от 6 июня 1922 г. учреждается новый орган – Главное управление по делам литературы и издательств (Главлит). В Положении о Главлите указывалось, что он создается «в целях объединения всех видов цензуры печатных произведений» 163, а также перечислялись его основные функции:

– предварительный просмотр всех предназначенных к опубликованию произведений – периодических, нот, карт и т. д.,

– составление списков произведений печати, запрещенных к обращению,

– надзор за типографиями,

– борьба с провозом из-за границы неразрешенной к обращению литературы.

Списки, составленные Главлитом, были обязательны для исполнения органов ГПУ. Заведующие типографиями под страхом уголовной ответственности должны были следить за тем, чтобы печатаемые в их типографиях произведения имели разрешительную визу Главлита.

Этим же Положением устанавливался перечень видов запрещенной информации: «Главлит воспрещает издание и распространение произведений печати:

а) содержащих агитацию против Советской власти,

б) разглашающих военные тайны Республики,

в) возбуждающих общественное мнение,

г) возбуждающих национальный и религиозный фанатизм,

д) имеющих порнографический характер» 164.

Если сравнить этот перечень с подобными же перечнями произведений, которые запрещались Цензурными уставами Российской империи, то можно сделать следующие выводы:

1) цензура прежде всего должна была препятствовать циркуляции информации, направленной против власти: в Цензурных уставах запрещенные произведения обозначались как «нарушающие неприкосновенность Верховной самодержавной власти… и что-либо противное коренным государственным постановлениям», в Положении о Главлите – как «содержащие агитацию против Советской власти»;

2) цензура по-прежнему заботилась об общественной нравственности: Цензурными уставами не допускались издания, «в коих оскорбляются добрые нравы и благопристойность», Положением о Главлите – провозглашается недопущение произведений, «имеющих порнографический характер»;

3) одним из главных направлений деятельности царской цензуры было пресечение преступлений печати против веры, в связи с чем запрещались произведения, склоняющие «к поколебанию учения Православной… Церкви», после революции, напротив, религиозная литература подпадала под запрет;

4) важным отличием здесь является запрет произведений, «разглашающих военные тайны Республики». Этот вид вредной информации никогда не упоминался в Цензурных уставах. Долгое время военная цензура была одной из ведомственных цензур и выполняла ограниченное количество функций. Включение военной тайны в перечень информации, запрещенной к распространению, объективно было обусловлено тем, что Советская Россия в это время находилась во враждебном окружении. Кроме борьбы с внешними врагами укрепление нового политического режима требовало активной борьбы с политическими противниками внутри страны. Однако контроль реализации запрета на распространение информации под предлогом защиты военной (а позже государственной) тайны и в дальнейшем оставался одной из важнейших функций Главлита.

В 1920-е годы формируется нормативная база цензуры в различных сферах производства и распространения информации. Здесь можно выделить несколько направлений.

1. Недопущение к печати книг, не удовлетворяющих требованиям цензуры . Осуществление предварительной цензуры – одна из постоянных функций Главлита, закрепленная во многих нормативных документах. Так, в Бюллетене официальных распоряжений Наркомпроса была напечатана инструкция «Права и функции Главлита и его местных органов», где, в частности, указывалось, что Главлит и его местные органы осуществляют все виды цензуры (военную, политическую, идеологическую и т. д.). Этим документом устанавливалось, что «все издательства обязаны представлять на предварительный просмотр все произведения печати» 165.