Влада Лукьянова - Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография

Утрата имущества может выражаться не только в его физическом уничтожении, но и выбытии его из хозяйственного оборота. В этом случае имущество продолжает существовать, но не может использоваться в последующем по назначению. При повреждении имущество может прийти в полную непригодность, что приравнивается к его утрате, либо получить дефекты, связанные с ухудшением его потребительских качеств, внешнего вида и снижением стоимости.

Субъектами отношений, вследствие которых может быть причинен вред имуществу, могут выступать физические и юридические лица, а также государство, причем каждый из них может выступать как в качестве потерпевшего, так и в качестве причинителя вреда.

2) охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений . Как и в случае с охраной жизни и здоровья человека, использование инструментов технического регулирования, в том числе технических регламентов, для целей охраны окружающей среды предполагают установление в техническом регламенте требований, направленных на предотвращение негативного воздействия объектов технического регулирования, подпадающих под его действие, на окружающую среду , в первую очередь на природные объекты. Кроме того, технический регламент мог решать вопросы охраны жизни животных, которые включают, кроме предотвращения непосредственных угроз конкретным животным, также и вопросы предотвращения распространения инфекционных заболеваний, эпизоотий. Что же касается охраны «жизни и здоровья растений», то имелось в виду обеспечение предотвращения заболеваний растений (эпифитотий) и защита территорий от распространения болезней растений. Иные аспекты охраны окружающей среды, не подпадающие, согласно ст. 1 Закона о техническом регулировании, под действие законодательства о техническом регулировании, не должны отражаться в технических регламентах.

3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей . Рассматривая в качестве цели принятия технических регламентов предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, отметим, что defacto достижение этой цели обеспечивается путем предоставления достоверной информации о реализуемой продукции, работах и услугах, то есть путем информирования, маркирования, этикетирования и других подобных мер и действий. Иначе говоря, основным механизмом контроля достоверности и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей является указанная на этикетке продукции информация, которую изготовитель предоставляет приобретателям. Так, например, если продукция отвечает всем требованиям безопасности, предусмотренным в техническом регламенте, но по своим характеристикам не соответствует тому, что указал изготовитель на этикетке, он тем самым нарушил технический регламент, поскольку ввел приобретателя в заблуждение 64.

4) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения . Актуальность обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережениякак цели принятия технических регламентов обусловлена значимостью энергетической эффективности 65продукции и процессов ее производства и обращения и ресурсосбережения с точки зрения модернизации российской экономики, повышения конкурентоспособности российской экономики в мировой хозяйственной системе. Производимые на территории РФ, импортируемые в РФ товары (в том числе бытовые энергопотребляющие устройства, компьютеры и т. д.), должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках. Определение класса энергетической эффективности товара осуществляется производителем, импортером в соответствии с определенными правилами, устанавливаемыми Правительством РФ.

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается 66.

3. Содержание акта.Согласно нормам Закона о техническом регулировании технический регламент должен был устанавливать обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам ее производства и обращения, правилам и формам оценки соответствия, правилам идентификации, требования к упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер (п. 3 ст. 7). Не могут устанавливаться техническим регламентом требования:

– к качеству и потребительским свойствам продукции;

– к ее конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия этих требований не обеспечивается достижение целей технического регулирования (п. 4 ст. 7 Закона);

– к накапливаемым во времени свойствам, способным причинить вред не сразу, а после преодоления определенного «порога накопления». В этом случае регламент должен содержать требования, касающиеся информирования приобретателя о возможном вреде и факторах, от которых он зависит (п. 7 ст. 7 Закона).

Наряду с требованиями безопасности технический регламент должен содержать:

– перечень и (или) описание объектов технического регулирования, подпадающих под его действие, и правила их идентификации в целях применения технического регламента;

– определяемые с учетом степени риска причинения вреда правила и формы оценки соответствия объектов технического регулирования предъявляемым к ним требованиям (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия);

– предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования;

– требования к упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;

– требования энергетической эффективности и ресурсосбережения.

При этом на содержание технического регламента существенное влияние оказывает форма, в которой он принимается, так как новые права и обязанности субъектов не могут устанавливаться подзаконными актами.

4. Процедура разработки и принятия акта.Статьи 9 и 10 Закона о техническом регулировании устанавливают особую процедуру разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента, главным звеном которой является возможность его разработки любым лицом и широкое обсуждение регламента общественностью.

5. Круг объектов, на которые направлено действие технических регламентов.В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 1 Закона о техническом регулировании обязательные требования предъявляются в первую очередь к продукции. Что же касается требований к процессам производства и обращения продукции, то они могут устанавливаться лишь в том случае, если без установления требований к этим процессам не может быть обеспечена безопасность продукции: согласно указанной норме устанавливаемые техническими регламентами требования могут предъявляться либо к «продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее – продукция), либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации». Обусловлен такой подход тем, что вопросы безопасности процессов производства и обращения продукции в значительной мере уже урегулированы действующим законодательством: