Влада Лукьянова - Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография

– в части предотвращения негативного воздействия на окружающую природную среду – природоохранным и «природоресурсным» законодательством, а также законодательством в сфере предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

– в части предотвращения причинения вреда жизни и здоровью персонала субъектов хозяйствования – трудовым законодательством, законодательством в сфере промышленной безопасности, иными нормативными правовыми актами;

– в части недопущения причинения ущерба третьим лицам – законодательными актами, обеспечивающими отдельные виды безопасности (Федеральные законы «О пожарной безопасности», «О ядерной и радиационной безопасности населения» и др.) или регламентирующими отдельные виды деятельности (Федеральные законы «О безопасности дорожного движения», Воздушный кодекс РФ и др.), а также положениями финансового, гражданского, административного, уголовного законодательства.

В целом технический регламент можно охарактеризовать как нормативный правовой акт с технико-юридическим содержанием , правовая природа которого производна от того, что он является официальным односторонним письменным документом, т. е. актом, выражающим волю государства «…об установлении правила поведения, о его изменении или отмене» 67. Приниматься и реализовываться он должен не иначе, как в соответствии с Конституцией РФ, а его принятие не должно создавать коллизий с действующим законодательством 68.

Последние годы проходят для РФ под знаком интенсификации интеграционных процессов на евразийском пространстве, создания межгосударственных объединений экономической интеграции. Одним из важнейших направлений в деятельности каждого из этих интеграционных объединений является гармонизация законодательства входящих в него государств в сфере технического регулирования, что подразумевает установление единых, имеющих прямое действие, обязательных на всем пространстве данного объединения требований к продукции, а также запрет на установление требований к продукции в одностороннем порядке. Иначе говоря, в настоящее время происходит смена парадигмы технического регулирования: установление требований безопасности в отношении товаров, работ и услуг перемещается с национального уровня на уровень межгосударственного интеграционного объединения. Так, например, в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС на момент прекращения его функционирования 31 декабря 2014 г. было принято более 30 технических регламентов ТС, большая часть которых вступила в силу. И которые имели (и имеют) прямое действие на территориях союзных государств.

Развитие и интенсификация интеграционных процессов обусловили трансформацию Таможенного союза в интеграционное объединение с более высокой степенью интеграции – Евразийский экономический союз , который начал функционировать 1 января 2015 г. При этом Таможенный союз ЕврАзЭС функционирование прекратил, но технические регламенты Таможенного союза – остались и продолжают действовать в соответствии с нормами п. 2 ст. 99 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. 69, который стал основополагающим актом, регулирующим развитие системы технического регулирования на евразийском пространстве.

Указанный международный правовой акт (ст. 52) и Приложение 9 к нему определяют технический регламент Евразийского экономического союза (далее – технический регламент Союза) как «документ, принятый Евразийской экономической комиссией и устанавливающий обязательные для применения и исполнения на территории Союза требования к объектам технического регулирования», под которыми понимаются «продукция или продукция и связанные с требованиями к продукции процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации». Принимаются эти документы в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза. Принятие технических регламентов Союза в иных целях не допускается.

Содержание технического регламента Союза составляют обязательные требования к объектам технического регулирования, а также правила идентификации таких объектов, формы, схемы и процедуры оценки соответствия. Кроме того , ими могут устанавливаться:

– требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, санитарные требования и процедуры, а также ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные требования, имеющие общий характер;

– специфические требования, отражающие особенности, связанные с характерными для государств-членов климатическими и географическими факторами или технологическими особенностями, и действующие только на территориях государств-членов;

– специальные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к ней процессам ее производства и обращения, требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов), выработанные с учетом степени риска причинения вреда.

Разрабатываться технические регламенты Союза должны с учетом рекомендаций по содержанию и типовой структуре технического регламента Союза, утверждаемых Евразийской экономической комиссией 70. Однако до настоящего времени Комиссией такой документ не принят, вследствие чего сохраняют свою силу Рекомендации по типовой структуре технического регламента Евразийского экономического сообщества, утвержденные Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 октября 2006 г. № 321 71. В соответствии с этими Рекомендациями структура типового технического регламента должна выглядеть следующим образом.

Технический регламент может содержать следующие структурные элементы :

I. Предисловие.

В этом разделе приводятся общие сведения о техническом регламенте, его разработке, информация о гармонизации на международном и региональном уровнях, взаимосвязи с другими техническими регламентами.

II. Область применения.

В этом структурном элементе должна быть приведена область распространения технического регламента и, при необходимости, уточнен круг объектов технического регулирования, подпадающих под действие этого технического регламента. В нем же приводятся правила идентификации объектов технического регулирования, в отношении которых устанавливаются требования безопасности, и идентифицирующие признаки. В случае необходимости приводится перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется (не распространяется) данный технический регламент. При необходимости уточняются опасные факторы, характеризующие объекты технического регулирования. Здесь же приводят сведения о распространении технического регламента на продукцию, подлежащую обращению на рынке или вводу в эксплуатацию (новую, ранее не находившуюся в эксплуатации, независимо от страны происхождения; находящуюся в эксплуатации при ее модернизации; бывшую в эксплуатации, импортируемую из других стран).