Наталья Аверьянова - Земельное право в вопросах и ответах. 2-е издание. Учебное пособие

Принципы земельного законодательства сформулированы в Конституции Российской Федерации, ст. 1 Земельного кодекса РФ и других актах.

Среди основных принципов можно назвать:

1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности народов России. Земля в земельном праве выступает в нескольких значениях: как природный объект и природный ресурс, как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, как базис жизнедеятельности человека, как объект права собственности и недвижимое имущество.

2. Приоритет природоохранных норм перед имущественными при регулировании земельных отношений. Данный принцип означает, что использование земли возможно при строгом соблюдении всех природоохранных норм и, что если в процессе такого использования земле как природному объекту наносится вред, такое использование недопустимо.

3. Деление всех земель в России по целевому назначению на категории. Означает, что использование земель носит строго целевой характер. Назначение использования земель определяется в соответствии с категорией, исчерпывающей перечень которых установлен ст. 7 Земельного кодекса.

4. Приоритет земель сельскохозяйственного назначения и земель особо охраняемых территорий и объектов перед иными категориями земель. Данный принцип означает, что земли данных категорий рассматриваются в большей степени как особой стратегический ресурс государства, и их перевод в земли иных категорий законом либо запрещен либо существенно ограничен.

5. Платность использования земли. Любое использование земли в России является платным.

6. Единство судьбы земельного участка и строения, которое на нем располагается. Данный принцип означает, что нельзя определить юридическую судьбу (например, продать, подарить) отдельно земельный участок и тот объект недвижимости, который на нем расположен отдельно друг от друга.

7. Участие граждан и общественных организаций в принятии решений органами власти в рамках регулирования земельных отношений.

Земельные правоотношения– это общественные отношения, возникающие в процессе использования и охраны земли в Российской Федерации.

Как и любые правоотношения, земельные имеют свой состав, в который традиционно входят: объект, субъект и содержание.

Объект земельного правоотношения– это то, по поводу чего участники вступают в него. Такие объекты перечислены в ст. 6 Земельного кодекса РФ. Таковыми являются:

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки;

3) части земельных участков.

Новое определение земельного участка закреплено в ст. 6 Земельного кодекса РФ. Итак, земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Таким образом, земельный участок – это объект общественных отношений, который имеет индивидуальные характеристики, позволяющие его идентифицировать. Такими характеристиками являются: местоположение (адрес) земельного участка, его площадь, целевое назначение и разрешенное использование, кадастровый номер и другие.

Порядок образования земельных участков определен в главе 1.1 Земельного кодекса РФ.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельное законодательство устанавливает определенные требования к размеру земельных участков. Как правило, федеральное законодательство, устанавливает для субъектов Российской Федерации обязанность принимать законы, закрепляющие минимальные и максимальные размеры земельных участков разных категорий, расположенных на их территории.

Понятие части земельного участка Земельный кодекс не дает. Можно предположить, что здесь законодатель имеет виду часть, выделенную в натуре на местности, то есть реальную долю земельного участка.

Все земельные участки в Российской Федерации в соответствие со своим целевым назначением разделяются на категории. Категорияземель – это важнейшее понятие земельного права. Именно в соответствие с категорий формируется статус всех земельных участков и определятся их целевое назначение. Близкое к «категории земель» понятие «разрешенное использование земельных участков». Но это понятие более узкое. Оно определяет конкретный вид использования участка в рамках целевого назначения (например, в населенных пунктах: для строительства жилых домов, административных зданий и др.). То есть видов разрешенного использования гораздо больше, чем категорий. Исчерпывающий перечень видов разрешенного использования земельных участков установлен специальным нормативным актом – Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден «Классификатор видов разрешенного использования земельных участков».

Исчерпывающий перечень категорий земель установлен ст. 7 Земельного кодекса РФ. Таких категорий семь:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Переводземель из одной категории в другую, сложный процесс, протекающий по правилам, установленным Земельным кодексом РФ и ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Данные нормативные акты устанавливают основания, порядок такого перевода, а также особенности перевода отдельных категорий земель.

Решения о переводе земель из одной категории в другую принимают в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, – Правительство Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, – органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, – органы местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

– земель сельскохозяйственного назначения – органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;